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解決異常低價(jià)需各方協(xié)調(diào)配合
2026年05月11日 09:29 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 張澤明
財(cái)政部《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2號(hào)文）已正式施行，這本“指南”構(gòu)建的解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的模式，需要各方協(xié)調(diào)配合完成，政府采購(gòu)相關(guān)各方均要抓住自身涉及的關(guān)鍵點(diǎn)。
評(píng)審委員會(huì)要發(fā)揮好主體作用
一是明確職責(zé)使命。2號(hào)文要求評(píng)審委員會(huì)要依規(guī)做好異常低價(jià)的識(shí)別、要求供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格解釋、異常低價(jià)判定等工作。這其實(shí)是評(píng)審委員會(huì)完整進(jìn)行異常低價(jià)識(shí)別及處置必不可少的流程，即先識(shí)別低價(jià)，再要求供應(yīng)商解釋，最后進(jìn)行價(jià)格判斷并對(duì)供應(yīng)商作出相應(yīng)處置。
二是準(zhǔn)確把握異常低價(jià)識(shí)別遵循的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，就是抓住四種情形，明確一個(gè)下限。四種情形是指2號(hào)文規(guī)定的異常低價(jià)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的四種情形。一個(gè)下限指的是2號(hào)文規(guī)定的采購(gòu)人可以自主選擇觸發(fā)異常低價(jià)審查的價(jià)格下限。具體來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人可以結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目情況，提高前述第一至第三種情形中啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，但是最高不得超過(guò)65%。正常情況下，采購(gòu)人會(huì)在采購(gòu)文件中對(duì)此予以約定，評(píng)審委員會(huì)在具體評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。
三是做實(shí)做細(xì)異常低價(jià)處置程序性工作。2號(hào)文規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)在進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性判定時(shí)，可以依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參考同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況進(jìn)行判斷。評(píng)審委員會(huì)可以參照主要電商平臺(tái)的價(jià)格進(jìn)行判斷，但是不限于這種渠道。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出書(shū)面解釋，如果供應(yīng)商不能提供解釋或者不能提供合理解釋，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。
2號(hào)文還規(guī)定了評(píng)審委員會(huì)的相關(guān)義務(wù)，即評(píng)審委員會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得實(shí)施影響評(píng)審公正的行為。這其實(shí)是要求評(píng)審委員會(huì)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格查詢時(shí)守住底線，不能假借網(wǎng)絡(luò)便利欲行不法。
采購(gòu)人在采購(gòu)全流程管理中發(fā)揮好作用
雖然異常低價(jià)的發(fā)現(xiàn)和處置集中在采購(gòu)事中環(huán)節(jié)，但2號(hào)文規(guī)范采購(gòu)人從事前、事中、事后全流程管理的角度做好相關(guān)工作。
一是事前做好需求管理。采購(gòu)人需要綜合考慮同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）信息，以及市場(chǎng)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，材料、人工等市場(chǎng)價(jià)格，行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，未設(shè)定最高限價(jià)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額作為最高限價(jià)。這主要是為了避免因預(yù)算或最高限價(jià)設(shè)置不合理，使其明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，從而導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于最高限價(jià)，形成“假性低價(jià)”問(wèn)題。
此外，采購(gòu)人還要合理設(shè)置采購(gòu)包，可以引入全生命周期成本理念，將供應(yīng)商在約定期限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、升級(jí)，專用耗材，處置報(bào)廢等報(bào)價(jià)作為評(píng)審因素，防止供應(yīng)商前期通過(guò)異常低價(jià)拿項(xiàng)目，后期通過(guò)高價(jià)做升級(jí)；對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，為了防范供應(yīng)商前期先低報(bào)價(jià)拿項(xiàng)目，后期通過(guò)其他渠道獲取收入保證利潤(rùn)，采購(gòu)人應(yīng)要求供應(yīng)商落實(shí)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，防止信息系統(tǒng)后續(xù)升級(jí)只能由原供應(yīng)商包攬，不允許供應(yīng)商在國(guó)家規(guī)定和合同約定之外向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。
由此可見(jiàn)，2號(hào)文規(guī)定的采購(gòu)人在事前需求形成階段限制異常低價(jià)的工作任務(wù)，主要是聚焦合理設(shè)定最高限價(jià)與防范供應(yīng)商后期加價(jià)或亂收費(fèi)。
2號(hào)文還賦予了采購(gòu)人自主選擇觸發(fā)異常低價(jià)審查的價(jià)格下限，如前文所述，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)品目情況設(shè)定相比默認(rèn)判定異常低價(jià)更寬松的低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊品目產(chǎn)品更低報(bào)價(jià)給予一定容忍度。但是采購(gòu)人必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選用。
二是事中做好輔助工作。在評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行異常低價(jià)識(shí)別，采購(gòu)人代表需要與其他專家組成評(píng)審委員會(huì)共同完成。除此之外，采購(gòu)人還需要將準(zhǔn)備好的低價(jià)判定輔助決策材料等提供給評(píng)審委員會(huì)，包括但不限于同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況。這樣可以有力輔助評(píng)審委員會(huì)高效完成低價(jià)識(shí)別。
三是事后環(huán)節(jié)不容忽視。2號(hào)文要求采購(gòu)人在驗(yàn)收內(nèi)容中要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，對(duì)報(bào)價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購(gòu)人要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。對(duì)可以分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行分期考核、分期驗(yàn)收、分期支付，及時(shí)掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。簡(jiǎn)言之，評(píng)審中的低價(jià)識(shí)別不是終點(diǎn)，采購(gòu)人最終還要履行采購(gòu)主體責(zé)任，在履約過(guò)程中防止以異常低價(jià)中標(biāo)成交的供應(yīng)商偷工減料、以次充好。
其他采購(gòu)相關(guān)方權(quán)責(zé)愈加清晰
一是對(duì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的要求更高。鑒于異常低價(jià)識(shí)別是評(píng)審新增環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)需要按照采購(gòu)人的委托，配合做好相關(guān)工作。
比如，2號(hào)文要求異常低價(jià)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)、在合理的時(shí)間內(nèi)提供對(duì)報(bào)價(jià)的書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)輔助采購(gòu)人在前期的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中，事先就異常低價(jià)的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商應(yīng)準(zhǔn)備的材料和提交時(shí)間等進(jìn)行詳盡說(shuō)明，確保供應(yīng)商的知情權(quán)，給予供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時(shí)間，否則將很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。代理機(jī)構(gòu)還要視情況提供采購(gòu)范本，便于供應(yīng)商規(guī)范提交相關(guān)材料。
另外，代理機(jī)構(gòu)要配合好采購(gòu)人，為評(píng)審委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供低價(jià)判定參照資料，要把握好時(shí)間，確保供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備異常低價(jià)解釋材料的合理時(shí)間一般不少于30分鐘。同時(shí)，異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的啟動(dòng)原因、審查意見(jiàn)和審查結(jié)果等，一般也將由代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審報(bào)告中記錄，并隨附供應(yīng)商提供的相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及證明材料。評(píng)審委員會(huì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔的工作，一般也將由代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人完成。
二是供應(yīng)商要為如何解釋報(bào)出低價(jià)做好預(yù)案。2號(hào)文規(guī)定，如果評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，供應(yīng)商需要在“評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)”提供“項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料”予以解釋。2號(hào)文將證明材料細(xì)化為包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等。如果是因?yàn)楣?yīng)商報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)45%觸發(fā)的異常低價(jià)審查，供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件已提交相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料的，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可不再重復(fù)提交。
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