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未按規(guī)定啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，中標(biāo)結(jié)果有效嗎
2026年03月20日 09:11 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王永鋒 周慧曾
基本案情
受某事業(yè)單位委托，第三方社會代理機(jī)構(gòu)就污水處理服務(wù)項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購，采購預(yù)算為100萬元，最高限價為100萬元。招標(biāo)文件規(guī)定，政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)審查程序：1.投標(biāo)報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的；2.投標(biāo)報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)報價50%的；3.投標(biāo)報價低于采購項(xiàng)目最高限價45%的；4.評審委員會基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。
開標(biāo)后，A、B、C、D、E、F這6家供應(yīng)商的投標(biāo)報價分別是100萬元、95萬元、90萬元、70萬元、45萬元、20萬元。評標(biāo)開始后，評標(biāo)委員會認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于啟動異常低價投標(biāo)審查程序過于繁瑣，發(fā)現(xiàn)E、F供應(yīng)商的投標(biāo)報價低于全部供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%后，直接啟動了異常低價投標(biāo)審查程序，要求兩家供應(yīng)商在1個小時內(nèi)對投標(biāo)價格作出解釋，并提供項(xiàng)目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等。因兩家供應(yīng)商無法在規(guī)定時間內(nèi)提供能夠佐證投標(biāo)價格合理性的相關(guān)材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定兩家供應(yīng)商投標(biāo)無效，并在評標(biāo)報告中予以記錄。進(jìn)行符合性審查時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商不符合實(shí)質(zhì)性技術(shù)參數(shù)，認(rèn)定其投標(biāo)無效。經(jīng)評審，評標(biāo)委員會推薦D、C、B這3家供應(yīng)商分別為中標(biāo)候選供應(yīng)商第一、二、三名。
中標(biāo)結(jié)果公告后，E供應(yīng)商對評標(biāo)過程提出質(zhì)疑，認(rèn)為評標(biāo)委員會對其啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查不符合法定程序，中標(biāo)結(jié)果無效。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)邀請?jiān)u標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。評標(biāo)委員會認(rèn)為，雖然E供應(yīng)商不屬于“投標(biāo)報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的”情形，但E供應(yīng)商的投標(biāo)報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形，且E供應(yīng)商未能在規(guī)定時間內(nèi)提供證明其報價合理的相關(guān)佐證材料，所以認(rèn)定其投標(biāo)無效并無不妥。E供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，遂向同級財政部門提起投訴。最終，財政部門經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開展采購活動，并對評審專家作出相應(yīng)處罰。
問題引出
如何準(zhǔn)確把握啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序？
案例點(diǎn)評
一是建議在符合性審查結(jié)束后啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。
《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》在“強(qiáng)化政府采購異常低價審查”中規(guī)定了評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序的4種情形。其中，第1種情形需要參照“全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價”，第2種情形需要參照“通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價”。這兩種情形都必須在符合性審查結(jié)果確定之后方可進(jìn)行相應(yīng)的計算。因此，在符合性審查結(jié)果沒有確定的情況下，評標(biāo)委員會不能直接根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，防止因操之過急導(dǎo)致“應(yīng)啟未啟”“錯誤啟動”等違規(guī)評審行為。以本案為例，如果在評標(biāo)開始后按照全部供應(yīng)商投標(biāo)報價進(jìn)行計算，低于全部供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的數(shù)值是45.5萬元，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對E、F供應(yīng)商啟動異常低價投標(biāo)審查程序；如果在符合性審查后按照全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價進(jìn)行計算，低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的數(shù)值是41.6萬元，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對F供應(yīng)商啟動異常低價投標(biāo)審查程序。因此，評標(biāo)委員會在未進(jìn)行符合性審查的情況下，直接按照投標(biāo)報價低于全部供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的標(biāo)準(zhǔn)，錯誤地對E供應(yīng)商啟動了異常低價投標(biāo)審查程序。
二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件的規(guī)定啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條、《政府采購評審專家管理辦法》第十八條均明確規(guī)定，評審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。在實(shí)際操作中，評審專家既不能照搬硬套法律條文，也不能主觀臆斷、任性妄為，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件的具體規(guī)定，依法合規(guī)做好評審工作。如果評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致無法進(jìn)行評審工作或招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條、《政府采購評審專家管理辦法》第十八條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十五條之規(guī)定，停止評審工作，并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。在本案中，招標(biāo)文件關(guān)于異常低價投標(biāo)審查程序的規(guī)定符合《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》要求，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。遺憾的是，評標(biāo)委員會沒有執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的，啟動異常低價投標(biāo)審查程序”的要求，而是直接對投標(biāo)報價低于全部供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值65%的E、F供應(yīng)商啟動了異常低價投標(biāo)審查程序，違反了相關(guān)法律法規(guī)的要求和招標(biāo)文件的規(guī)定，且可能影響最終的采購結(jié)果。因此，財政部門裁定投訴事項(xiàng)成立，并責(zé)令重新開展采購活動。
三是圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)靈活運(yùn)用啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序的不同情形。
為了壓實(shí)采購人主體責(zé)任，相關(guān)部門在制定政府采購法律法規(guī)時，都會考慮賦予采購人一定的自主裁量權(quán)，比如項(xiàng)目屬性的界定、采購方式的選擇、價格分值的權(quán)重、觸發(fā)異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)等。所以，采購人如何圍繞采購需求特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞健⒑侠淼膬r格分值權(quán)重和適當(dāng)?shù)膯赢惓５蛢r投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，是政府采購項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的關(guān)鍵。在實(shí)際采購過程中，采購人可以將價格分值的權(quán)重與啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，對于價格敏感性較強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低價格分值的權(quán)重并提高啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)；對于價格敏感性較弱的政府采購項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高價格分值的權(quán)重并降低啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。同時，采購人還可以綜合考量歷史價格、市場行情、行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等市場調(diào)研情況，發(fā)揮好更具靈活性的第4種啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。在本案中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)E供應(yīng)商的投標(biāo)報價過低，雖然未達(dá)到啟動異常低價投標(biāo)審查的前3種情形，但仍可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的“評審委員會基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形”，對E供應(yīng)商啟動異常低價投標(biāo)審查程序。一旦E供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
（作者單位：天津市公共資源交易中心）
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