破除壁壘 智啟新程
2026年07月21日 09:57 來源：中國政府采購報 【打印】 
——政府采購數字化轉型路徑探析
■ 楊寅超
隨著數字中國建設的縱深推進，政府采購作為宏觀調控的關鍵工具，正經歷著從“線下紙質”向“線上無紙化”、從“信息化、電子化”向“數字化、智能化”的深刻變革。特別是在國家明確提出“縱深推進全國統一大市場建設”的背景下，政府采購不僅承載著提升財政資金使用效益的經濟職能，而且肩負著打破地方保護、促進公平競爭的政治使命。如何利用數字化手段破除市場壁壘，構建智能高效的政府采購新生態，已成為當前亟待破解的重要課題。
2026年6月，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案）》首次提請全國人大常委會審議，新增“政府采購數字化”專章，對政府采購數字化、智能化發展提出了明確要求，起到了頂層制度的引領作用。
加快數字化技術應用
筆者認為，在數字化技術創新方面，要加快大數據技術和人工智能等先進技術在政府采購領域的應用。一是大數據技術作為數字化轉型的核心驅動力之一，在政府采購領域具有廣泛的應用前景。通過對海量采購數據的深度挖掘與分析，可以為采購決策提供科學依據，從而實現精準采購與資源優化配置。具體而言，大數據技術能夠整合來自不同地區、部門的歷史采購數據，構建全面的采購數據庫，并利用數據挖掘算法識別潛在的采購規律與趨勢。例如，基于歷史交易記錄分析供應商的信用狀況與履約能力，有助于篩選優質供應商并降低采購風險。
此外，大數據技術還可以支持需求預測與智能分析，幫助采購方更準確地評估市場需求變化，從而制定更為合理的采購計劃。在實踐層面，一些地區已開始嘗試將大數據技術應用于政府采購平臺，通過實時監控采購流程中的數據流動，及時發現異常情況、采購風險并采取應對措施，顯著提升了采購效率與管理水平。然而，要充分發揮大數據技術的賦能作用，還需進一步完善數據采集、存儲與處理的基礎設施，并加強對數據安全與隱私保護的技術保障，以確保數據資源的高效利用與可靠管理。
二是人工智能技術的快速發展為政府采購的智能化轉型提供了重要支撐。通過將人工智能技術應用于采購流程自動化、智能客服等場景，可以顯著提升采購服務的智能化水平，改善用戶體驗并降低人力成本。在采購流程自動化方面，人工智能技術可以通過圖像識別、文本分析等功能，自動完成采購文件審核、合同生成等繁瑣工作，大幅縮短采購周期并降低人為錯誤的發生概率。例如，某些地區的政府采購平臺已引入智能評標系統，該系統能夠根據預設規則對投標文件進行自動評分，并生成評標報告，從而提高了評標的客觀性與公正性。在智能客服方面，基于自然語言處理（NLP）技術的智能問答系統能夠快速響應采購方與供應商的咨詢需求，提供全天候的在線服務。這種智能客服不僅提高了服務效率，而且能通過機器學習算法不斷優化回答的準確性。此外，人工智能技術還可以結合區塊鏈技術，進一步增強采購流程的透明度與安全性。例如，通過智能合約實現采購款項的自動支付，既減少了人為操作的干預，也提升了資金流轉的效率與可信度。綜上所述，人工智能技術的應用不僅能夠優化政府采購的內部流程，而且還能為外部用戶提供更加便捷、高效的服務體驗。
培養數字化采購人才
在政府采購人才儲備層面，要培養數字化采購人才，同時引進專業技術人才。一是在政府采購數字化轉型過程中，培養具備數字化素養與操作技能的采購人才是推動轉型順利實施的重要保障。隨著數字技術的廣泛應用，傳統的政府采購模式已無法適應新時代的發展需求，這對采購人員的專業能力提出了更高要求。因此，必須加強對現有政府采購人員的數字化培訓，幫助其掌握大數據分析、人工智能應用等基本技能，同時提升其對數字化轉型理念的理解與認同。具體可以通過開設專題培訓班、組織在線學習課程等方式，系統性地傳授數字化技術與采購業務相結合的知識體系。例如，針對大數據分析的應用，可以設計相關課程，幫助采購人員學會如何利用數據分析工具優化供應商選擇與采購決策。此外，還應注重培養采購人員的創新意識與問題解決能力，使其能夠在實際工作中靈活運用數字技術解決復雜問題。為了檢驗培訓效果，可以建立相應的考核與激勵機制，將數字化技能的掌握情況納入績效考核體系，從而激發采購人員主動學習與應用數字技術的積極性。
二是引進具備數字化專業背景的技術人才，這也是充實政府采購數字化隊伍、推動轉型深入開展的重要舉措。由于政府采購數字化轉型涉及大數據、人工智能、區塊鏈等多種前沿技術的應用，單純依靠內部培養可能難以滿足轉型對高端技術人才的需求。因此，必須通過多種渠道吸引外部優秀人才加入政府采購領域，為數字化轉型提供智力支持。例如，可以通過與高校、科研機構合作，建立人才聯合培養機制，選拔具有潛力的技術人才參與政府采購數字化項目實踐，從而加速其成長與融入。此外，還可以通過公開招聘、柔性引才等方式，吸引行業內經驗豐富的技術專家加入政府采購團隊，負責關鍵技術的研究與應用推廣。在引進人才的同時，還需注重為其提供良好的職業發展空間與激勵機制，例如設立專項獎勵基金，對在數字化轉型中作出突出貢獻的人才給予物質與精神雙重獎勵，從而增強其對政府采購事業的認同感與歸屬感。通過內培外引相結合的方式，可以逐步打造一支既懂采購業務又精通數字技術的復合型人才隊伍，為政府采購數字化轉型提供堅實的人才保障。
值得注意的是，政府采購的數字化轉型并非單純的“技術升級”，而是一場深刻的“制度重塑”。在邁向生態化的過程中，要警惕“工具強、治理弱”的結構性偏差。真正的轉型應當是技術與制度的雙輪驅動：一方面，要持續完善法律法規，確立創新采購、數字化采購的新規則；另一方面，要構建多元共治的數字生態。采購平臺不應僅是交易的場所，更應成為政府、供應商、金融機構與社會公眾共建共治的“數字市場”。通過公開透明的數據接口引入社會監督，通過供應鏈金融服務解決中小企業融資難題，最終形成一個開放、協作、數據驅動的公共采購新生態。
在全國統一大市場建設的宏偉藍圖中，政府采購的數字化與智能化轉型既是“破壁”的利器，也是“立新”的基石。只有重塑制度生態，堅持數據驅動，打破地域分割，強化智能監管，才能真正釋放政府采購的政策功能，推動資源配置效率的最優化，為經濟社會的高質量發展注入強勁的數字動能。
（作者單位：招商局集團招投標中心）
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