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關(guān)于政府采購法修訂草案的幾點思考
2026年07月21日 09:49 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 莫國華
《中華人民共和國政府采購法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）在采購方式、信息公開、爭議處理、法律責(zé)任等多個方面都有實質(zhì)性調(diào)整。結(jié)合修訂草案中的部分條款，筆者結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗談幾點關(guān)鍵變化。
小額零星采購納入法律適用范圍
在小額零星采購方面，現(xiàn)行政府采購法將適用范圍限定在集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，大量小額采購游離于監(jiān)管之外。修訂草案第十條將這些項目納入法律適用范圍，并在第十條明確適用簡易采購程序。不過，具體操作規(guī)則尚未出臺，對采購效率和質(zhì)量的實際影響，還有待進(jìn)一步明確。
信息公開的制度升級
與現(xiàn)行政府采購法相比，修訂草案在信息公開方面的提升主要體現(xiàn)在兩個層面：一是修訂草案第三十三條將采購意向公開上升為法定程序；二是修訂草案第四十六條競爭性談判的最終報價（采用最低評審價法時）要求公開。后者對提升采購結(jié)果公信力有直接意義，過去談判項目報價不公開，容易引發(fā)供應(yīng)商對采購結(jié)果公正性存疑。
投訴處理效率提升
關(guān)于投訴處理時限，修訂草案第七十二條將質(zhì)疑答復(fù)期滿后的投訴期限從現(xiàn)行的15個工作日縮短為7個工作日。筆者認(rèn)為，這一調(diào)整對提升政府采購效率而言是重大利好。
在保障政府采購供應(yīng)商救濟(jì)權(quán)益的前提下，過去在實踐中，15個工作日的投訴期限雖然看似給供應(yīng)商留足了時間，但實際上也帶來一個問題——采購項目往往因為一個投訴就被拖住，少則半個月，多則更久，整個采購流程停滯不前。采購人著急用貨、用服務(wù)，卻只能等投訴處理完畢才能繼續(xù)推進(jìn)。對于一些時效性較強(qiáng)的項目，這種拖延造成的損失是實實在在的。
修訂草案明確把這個期限壓縮到7個工作日，意義不在于壓縮供應(yīng)商的維權(quán)時間，而在于倒逼各方把爭議處理環(huán)節(jié)的效率提上去。質(zhì)疑答復(fù)環(huán)節(jié)已經(jīng)給了供應(yīng)商一次表達(dá)異議的機(jī)會，投訴是后續(xù)救濟(jì)手段，壓縮的是二次救濟(jì)的時限，而不是剝奪救濟(jì)的權(quán)利。
從推動政府采購效率的角度看，筆者認(rèn)為，這既保留了供應(yīng)商的救濟(jì)渠道，又防止了爭議處理環(huán)節(jié)成為項目推進(jìn)的“堵點”。
異常低價評審機(jī)制的引入
低價惡性競爭在政府采購領(lǐng)域長期存在。修訂草案第四十六條調(diào)整了現(xiàn)行競爭性談判采購方式的成交原則，不再一律采用經(jīng)評審的最低價成交，同時第四十一條增設(shè)了異常低價啟動評審的條款。當(dāng)供應(yīng)商報價明顯異常時，評審委員會有權(quán)要求其提供證明材料，無法證明其報價合理性的，可以認(rèn)定競標(biāo)無效。這一制度設(shè)計的意圖在于防止供應(yīng)商通過極端低價中標(biāo)后無法履約，或者在履約中降低質(zhì)量。
采購人對違約供應(yīng)商的拒絕權(quán)
修訂草案第十八條第二款賦予采購人一項新權(quán)利：如果供應(yīng)商在近三年內(nèi)與采購人合作過程中發(fā)生過嚴(yán)重違約，且有證據(jù)證明，采購人可以拒絕其參加本次采購。這一條款對采購人而言是務(wù)實的規(guī)定，能夠幫助其規(guī)避履約風(fēng)險較高的供應(yīng)商；對供應(yīng)商而言，則意味著違約的后果不僅限于單個合同，還可能影響其后續(xù)參與該采購人項目的資格，客觀上強(qiáng)化了對履約誠信的約束。
總體來看，政府采購正在從注重程序合規(guī)向兼顧競爭、效率和結(jié)果質(zhì)量的方向調(diào)整。對于參與各方而言，理解這些變化背后的邏輯，比單純關(guān)注條文本身更有意義。
（作者單位：云之龍咨詢集團(tuán)有限公司）
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