為破解異常低價難題，財政部印發了《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（財庫〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），明確了異常低價審查的核心標準、流程要求及各主體責任，為全鏈條治理異常低價問題提供了政策支撐。貫徹落實《通知》精神，需突破“單一環節管控”思維，立足各主體職責定位，構建“源頭防控、過程嚴審、履約閉環、監管有力”的治理格局，從根本上遏制異常低價競爭亂象，推動政府采購高質量發展。

       一、采購人：筑牢源頭防線，壓實主體責任

　　采購人作為政府采購需求制定與履約驗收的第一責任人，其履職質量直接決定異常低價風險的防控成效，需從源頭發力，構建全生命周期風險管控機制。

      （一）深化市場調研，科學制定采購需求

　　采購需求的合理性是規避異常低價的基礎。采購人應圍繞項目核心功能與實際需求，全面開展市場調研，系統收集同類項目中標價格、原材料及人工市場價格、行業費用標準等數據，建立價格數據庫，避免因需求過高導致資源浪費，或因需求過低引發低價競爭。針對信息化建設、醫療實驗儀器設備等技術密集型、全生命周期成本影響顯著的重點項目，需明確產品開放性、兼容性標準，從源頭杜絕供應商通過“低價中標+高價耗材/運維”的模式牟取不正當利益。同時，引入全生命周期成本理念，將設備運營、維護保養、耗材供應、報廢處置等后續費用納入報價范圍及評審因素，實現采購成本與長期效益的平衡。

　　此外，采購人應合理設定最高限價，未設限價的項目以預算金額作為隱性限價，結合市場供給能力與產業發展狀況，確保限價既符合財政資金管控要求，又能保障供應商合理利潤空間，引導良性競爭。

      （二）優化采購文件，明確審查規則

　　采購文件作為采購活動的核心依據，需清晰界定異常低價審查的標準與流程。采購人應在采購文件中明確列明異常低價的4類觸發條件及具體數值標準，細化供應商需提交的成本證明材料清單，明確審查流程及時限要求，其中供應商的解釋說明時間不得少于30分鐘，保障供應商的合法申辯權利。

　　采用綜合評分法的項目，應摒棄“唯低價是取”的導向，合理設置價格、技術、商務因素的分值權重，突出技術先進性、服務可靠性、成本合理性的綜合考量，強化“優質優價”的價值導向，引導供應商聚焦產品質量與服務水平競爭。

      （三）嚴格履約驗收，強化風險防控

　　履約驗收是防范異常低價項目風險的關鍵環節。采購人應制定全覆蓋、可量化的驗收方案，將技術參數達標情況、商務承諾履行情況、全生命周期成本控制情況等納入核心驗收指標，確保驗收結果客觀公正。對觸發異常低價審查仍中標的供應商，實施重點監管，加大驗收頻次與核查力度，及時發現并糾正履約偏差。

　　針對分期實施的項目，推行“分期考核、分期驗收、分期支付”機制，將驗收結果與款項支付直接掛鉤，動態掌握履約進展，降低履約風險。對拒不簽約、擅自變更合同條款、履約不合格的供應商，依法追究違約責任，情節嚴重的納入不良行為記錄，限制其后續參與政府采購活動。

      二、采購代理機構：發揮橋梁作用，規范流程管理

　　政府采購代理機構作為連接采購人、供應商與評審專家的紐帶，需強化專業服務能力，協助采購人落實政策要求，保障采購全流程規范、高效、可追溯。

      （一）協助完善需求管理，強化文件復核

　　采購代理機構應發揮專業優勢，指導采購人開展精準市場調研，提供同類項目歷史交易數據、行業成本參考標準、政策合規要點等支撐，助力采購人科學制定采購需求與最高限價。針對醫療、信息化等重點項目，重點提醒采購人明確全生命周期成本、產品兼容性、耗材價格上限等特殊要求，規避潛在風險。

　　同時，對采購文件進行嚴格合規性復核，重點核查異常低價審查條款、評審規則、合同條款是否與《通知》要求一致，是否存在模糊表述、條款沖突或合規漏洞，確保采購文件合法合規、邏輯清晰、可操作。

      （二）規范評審組織，保障審查實效

　　評審現場組織的規范性直接影響異常低價審查質量。評審前，采購代理機構應向評審委員會提供同類項目價格區間、行業平均成本、最高限價測算依據等參考資料，為專家判斷報價合理性提供數據支撐。評審過程中，及時提醒專家對照采購文件標準識別異常低價情形，嚴格啟動審查程序，保障供應商充分行使解釋權與舉證權，同時全程監督評審紀律，杜絕專家違規查詢、私下與供應商溝通等行為，維護評審公正性。

      （三）強化資料歸檔，銜接履約管理

　　采購代理機構應按規定完整歸檔異常低價審查相關資料，包括審查啟動原因、供應商舉證材料、專家研判意見、審查結果、爭議事項記錄等，確保采購全過程可追溯、可復核。同時，協助采購人梳理合同風險點，將異常低價供應商的履約承諾、耗材價格上限、違約責任、爭議解決方式等明確納入合同條款，強化合同約束。

　　在履約階段，主動跟蹤供應商履約進度，及時向采購人反饋履約異常情況，協助采購人開展履約核查與驗收工作，搭建采購人與供應商的溝通橋梁，推動問題高效解決。

      （四）加強能力建設，提升服務水平

　　采購代理機構應組織員工開展《通知》及相關政策法規的系統培訓，重點掌握異常低價審查標準、重點行業成本構成、采購文件編制要點、評審紀律要求等內容，提升專業服務能力。同時，建立內部合規審核機制，定期開展業務復盤與案例分析，及時總結經驗教訓，持續優化服務流程，助力政策落地見效。

      三、評審專家：恪守專業底線，精準履行職責

　　評審專家作為異常低價審查的核心執行主體，其專業判斷與公正履職是保障評審結果合法性、合理性的關鍵，需以專業能力踐行公正使命。

      （一）精準識別異常低價觸發情形

　　評審專家應嚴格對照采購文件列明的異常低價觸發條件，逐一核查供應商報價的合理性，重點關注報價是否低于同批次報價平均值50%、次低價50%、最高限價45%，或存在影響產品質量、履約能力的其他異常情形。若采購人根據項目特點提高了審查數值標準（最高不超過65%），需嚴格按調整后標準執行，確保審查標準統一、尺度一致。

      （二）規范審查流程，客觀研判合理性

　　對觸發異常低價審查的供應商，評審專家應保障其不少于30分鐘的解釋說明時間，認真審核其提交的成本測算說明（包括原材料、人工、制造、運輸、運維等成本構成）及相關證明材料，結合自身專業經驗與代理機構提供的參考資料，全面研判報價合理性。對無法提供有效成本證明材料、舉證內容與實際不符，或報價明顯低于成本底線的供應商，堅決按規定作無效投標（響應）處理，杜絕惡意低價中標。

      （三）嚴守評審紀律，保持獨立公正

　　評審專家應恪守評審紀律，堅持獨立評審原則，不接受任何單位或個人的利益輸送，不泄露評審過程、供應商商業秘密及評審意見。通過互聯網查詢信息時，僅限與報價合理性相關的行業成本、市場價格等公開信息，不違規獲取額外線索，確保評審判斷的客觀性與公正性。

      （四）完整記錄過程，強化責任追溯

　　評審專家應在評審報告中詳細記錄異常低價審查的全過程，包括觸發情形、核查內容、供應商舉證情況、研判依據、最終審查結果等。對評審過程中的爭議事項，如實記錄不同意見及理由，確保評審意見可復核、可追責，為后續監督檢查與投訴處理提供明確依據。

      （五）主動提升能力，適配審查需求

　　評審專家應積極參與財政部門組織的政策培訓與業務交流，主動學習醫療、信息化、工程建設等重點行業的成本構成特點、技術標準與市場規律，更新知識儲備，提升對復雜項目報價合理性的判斷精準度，更好地履行異常低價審查職責。

      四、供應商：秉持誠信理念，參與良性競爭

　　供應商作為政府采購市場的參與主體，需摒棄“低價內卷”思維，堅守誠信合規底線，以優質產品與服務參與市場競爭，共同維護政府采購市場秩序。

      （一）合規報價，杜絕惡意競爭

　　供應商應基于項目實際成本，科學測算報價方案，確保報價不低于成本底線，不采取虛假報價、低于成本價競標等惡意競爭手段。響應全生命周期成本要求，如實填報運維服務、耗材供應、設備更新等后續費用，清晰披露成本構成，杜絕“低價中標、高價履約”“先低價入圍、后變相漲價”等違規行為。

      （二）積極配合，履行舉證義務

　　若報價觸發異常低價審查程序，供應商應在規定時間內提交完整、真實、有效的成本測算說明及證明材料，清晰闡述報價合理性與盈利邏輯。針對信息化、醫療設備等特殊項目，主動提供產品兼容性證明、耗材價格承諾、運維服務方案等文件，積極配合評審專家的核查與問詢，保障審查工作順利開展。

      （三）嚴守承諾，保障履約質量

　　中標（成交）后，供應商應嚴格按合同約定履行義務，不擅自變更產品規格、降低服務標準、調整履約期限，堅決兌現報價時的各項承諾，包括耗材價格、運維服務內容、質量保障期限等。若確因客觀原因無法按約定履約，應及時與采購人溝通協商，提出合理解決方案，避免惡意違約，自覺接受履約驗收與監管檢查。

      （四）轉變觀念，樹立優質優價意識

　　供應商應主動轉變競爭理念，摒棄“以價取勝”的短期思維，聚焦產品質量提升、服務流程優化與成本控制能力建設，以核心競爭力參與市場競爭。積極配合政府采購政策導向，主動踐行誠信經營理念，共同抵制異常低價競爭行為，維護良性循環的政府采購市場秩序。

      五、監管部門：強化監督指導，壓實全鏈條責任

　　財政部門作為政府采購的監管主體，需以政策宣傳、監督檢查、技術支撐為抓手，推動《通知》要求落地見效，構建全鏈條監管體系。

      （一）加強政策宣傳，強化業務指導

　　財政部門應組織開展《通知》專題培訓，覆蓋采購人、代理機構、評審專家、供應商等全主體，重點解讀異常低價審查標準、流程要求、責任追究條款等核心內容，提升各方合規意識與履職能力。針對醫療、信息化等重點行業，聯合行業主管部門發布成本參考標準、典型案例匯編，以案釋法、以例明規，為市場主體提供明確指引。同時，建立政策咨詢響應機制，及時解答各方在政策執行中的疑問，保障政策落地無偏差。

      （二）強化全流程監督，嚴肅追責問責

　　財政部門應將異常低價審查執行情況、采購需求管理、履約驗收等環節納入政府采購監督檢查重點，通過隨機抽查、專項檢查、重點核查等方式，排查“應查未查”“審查流于形式”“惡意低價中標”等問題。在投訴處理中，重點核查評審委員會是否按規定開展異常低價審查、審查程序是否合規、結果是否公正，對查實的違規行為，依法糾正評審結果，追究相關單位及人員責任。

　　對供應商惡意低價競爭、履約違約等行為，依法采取罰款、列入不良行為記錄、限制參與政府采購活動等處罰措施；對采購人、代理機構未履行主體責任、審查流程不規范等問題，責令限期整改，情節嚴重的通報批評，形成監管震懾。

      （三）完善配套措施，強化技術支撐

　　財政部門應推動政府采購交易系統升級改造，增設異常低價自動預警功能，當供應商報價低于設定閾值時自動提示，輔助評審專家與代理機構精準識別異常情形，提高審查效率與準確性。同時，建立供應商履約信用評價體系，將異常低價競爭、履約違約等行為納入信用記錄，實施聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。推廣履約擔保制度，要求異常低價中標供應商提交履約保證金或保函，降低采購人履約風險，保障項目質量。

      （四）暢通投訴渠道，強化社會監督

　　財政部門應公開投訴舉報電話、郵箱、線上渠道等，簡化投訴處理流程，及時受理市場主體關于異常低價競爭、評審違規、履約違約等投訴舉報。對查實的典型案例，依法依規公開曝光，發揮警示教育作用，引導市場主體自覺合規經營。同時，鼓勵社會公眾、媒體參與監督，形成“政府監管、行業自律、社會監督”的多元治理格局。

　　解決政府采購異常低價問題是一項系統工程，需突破單一環節、單一主體的管控局限，構建“采購人源頭防控、代理機構流程規范、評審專家精準審查、供應商誠信履約、監管部門全程監督”的全鏈條協同治理體系。各主體需嚴格落實《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》要求，立足職責定位，強化協同配合，以精準化需求管理、規范化審查流程、閉環化履約管控、常態化監督問責，遏制異常低價競爭亂象，引導政府采購市場向“優質優價、公平公正、合規高效”的方向發展，切實提升財政資金使用效益，保障公共服務質量與公共利益。

（作者：宋志成 注冊招標師，政府采購評審專家）