□ 對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 屠新泉

　　加入《政府采購協定》（GPA）有助于系統地解決政府采購領域對外開放和對內改革的問題，因此應以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進相關領域尤其是國有企業采購的市場化、規范化改革，實現以開放促改革、以開放促發展的目標。

　　4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講時宣布，中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。這是2007年啟動加入《政府采購協定》（GPA）談判以來，中國最高領導人首次就此正式表態，標志著中國加入GPA談判進程進入一個新的階段。

　　GPA作為WTO管轄的諸邊協議，向所有WTO成員開放，但不要求所有成員加入。其宗旨是實施國民待遇原則、實現參加方政府采購市場的相互開放。截至2017年底，GPA共有19個參加方（將歐盟及其成員國計為1個參加方），包含47個WTO成員，另有10個WTO成員正在申請加入GPA。政府采購市場的開放是經濟全球化的一個組成部分，GPA作為這一領域最重要的國際貿易協議，對推動政府采購市場的競爭和一體化具有重要作用。目前，GPA涵蓋的政府采購市場規模每年達1.7萬億美元。GPA也是WTO成立之后少數取得新的談判成果的領域。

　　中國在加入WTO議定書中承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動加入GPA談判。2007年底，中國政府履行承諾，提交了加入GPA申請和首份出價。根據加入GPA的程序，中國需要就政府采購市場的開放范圍提供出價，并和GPA參加方開展雙邊談判，同時要按照GPA規則的要求修改相應國內法律法規，使中國的政府采購制度符合國際規范。由于多種原因，中方的出價與GPA參加方要價還存在差距。自2007年提交首份出價以來，中國已經總共提交了6份出價，其中第6份出價在各個方面與第5份出價相比都有較顯著的進步。但即便如此，在美國、歐盟等主要參加方看來，我國目前的出價仍有不足。

　　從根本上看，我國加入GPA需要解決的是如何進一步深化改革和擴大開放的問題。一方面，政府采購制度本質上要求首先解決政府和市場邊界的問題,但目前，我國政府部門還有附屬的經營實體。此外，我國國有企業公益類和商業類的分類改革尚未完全到位，政府采購邊界不夠清晰，尤其是用于政府目的的采購與用于商業目的的采購很難區分。另一方面，我國還未加入GPA，也未與任何國家和地區簽訂政府采購市場開放協定，從法理上看，我國政府采購市場尚未開放。外國政府及其企業對進入我國政府采購市場心存顧慮，我國企業也被排斥在其他國家政府采購市場之外。我國國有企業采購不適用《政府采購法》，但被GPA參加方認為是政府采購，對此一旦出現爭議，也被外界歸因為政府采購領域存在歧視或不開放。

　　政府采購領域的改革和開放往往是一體的，沒有開放的政府采購也就難以形成一個公平、有效競爭的環境。加入GPA有助于系統地解決政府采購領域對外開放和對內改革的問題，因此應以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進相關領域尤其是國有企業采購的市場化、規范化改革，實現以開放促改革、以開放促發展的目標。

　　當前，單邊主義和貿易保護主義的抬頭，使得經濟全球化和多邊貿易體制面臨挑戰。中國作為全球最大的發展中國家，一再聲明堅定支持多邊貿易體制，維護全球化。在WTO多哈回合談判長期停滯、其他新議題難以形成共識的情況下，GPA是當前WTO體制中為數不多的運行較好、仍處于健康發展中的諸邊協定，近年來還吸收了多個新參加方，而且近期達成的自由貿易協定（FTA）大都參照GPA制定了政府采購規則。這都表明政府采購市場的開放得到了眾多WTO成員的支持，已經成為經濟一體化的重要領域。因此，中國加快加入GPA進程，正是以實際行動表明中國對全球化和WTO的支持。

　　盡管加入GPA仍然面臨許多體制性、技術性的現實困難，但只要堅定加快改革開放的決心、勇于擔當維護多邊貿易體制的責任，中國將盡快完成加入GPA談判，擴大中國政府采購市場的開放，完善中國的政府采購制度，同時為多邊貿易體制的穩定和發展做出貢獻。