近兩年來，各地推進政府購買公共服務的步伐不斷加快，落地政策相繼出臺。與之形成對比的是，由于主客觀因素的影響，社會力量的承接能力還有待提高，一些地方在推進政府購買服務的過程中不時出現“粥多僧少”的尷尬。據《四川日報》報道，四川省2014年首批試點6個政府購買服務項目，其中之一是人工影響天氣服務，省級和地方加起來的支出規模在6000萬元左右。蛋糕誘人，有人承接嗎？遺憾的是，四川全省竟無一家企業可提供人工影響天氣服務……圍繞政府購買服務的相關問題，對外經濟貿易大學國際招投標與政府采購研究中心主任屠新泉教授發表了見解。

　　購買服務是政府轉變職能重要舉措

　　問：推進政府購買服務的背景是什么？應重點注意哪些問題？

　　屠新泉：購買服務是政府轉變職能、提升效率的重要舉措。首先，本屆政府的一個關鍵思路是明確政府邊界，發揮市場和社會功能。政府并非包攬一切、越大越好，而是要專注于市場和社會無法解決或者難以承擔的事務，為市場和社會的健康運行打造制度基礎。因此，剝離目前政府職能中一些原本可以由市場和社會來執行的職能，轉而由政府向市場或社會組織購買服務來履行這些職能，就成為政府職能轉變的必要步驟。

　　其次，政府購買服務類似于企業的服務外包，將一些非核心的業務外包給更專業的市場或社會組織，既可以得到更有效率、更好質量的服務，又能夠減輕政府壓力，縮減政府規模，把更多資源用在政府應當承擔的職能上。

　　政府購買服務無疑是當前政府職能轉變以及深化政府采購制度改革的有力措施，但也不可一哄而起、盲目求大。關鍵原因在于我國政府長期以來求大求全，涵蓋各項職能，對市場和社會的發展形成“擠出效應”，使得市場和社會組織的發育、發展不健全，難以承擔許多政府想要轉移出來的職能。

　　因此，必須對政府想要采購的服務進行區別對待，要研究市場和社會的供給能力和供給質量，切忌為采購而采購，應以履行其服務職能為根本。此外，政府采購服務過程中非常需要關注對服務質量的監控，企業都以盈利為目的，缺乏必要的監管很可能導致公共服務質量下降，進而引發社會公眾不滿。

　　解決粥多僧少問題需要時間

　　問：按照常理，蛋糕很大，參加競爭的社會組織或社會力量應該很多，但實際情況卻是在一些購買服務領域“粥多僧少”，請問具體原因有哪些？

　　屠新泉：一方面，政府購買服務是一個新生事物，市場和社會的接受需要一定時間，做好宣傳和解釋工作很有必要。更重要的是，政府購買服務試點工作中一定要樹立好的標桿，要做到公開透明、公平公正，選擇購買市場競爭比較充分、供給能力較強的服務。

　　另一方面，我國公共服務長期由政府部門或者事業單位壟斷，有較高的進入門檻，其他市場和社會組織參與度低，組織數量和成熟度不高。盡管理論上事業單位也可以參與其他部門或地區的政府采購活動，但長期形成的惰性使得其參與競爭的意愿不高。因此，出現這種“粥多僧少”的情況并不意外，解決這個問題需要一定的時間。

　　購買主體不能當甩手掌柜

　　問：政府有關部門和各購買主體應該如何扶持社會組織、社會力量發展，順利推進政府購買服務工作？

　　屠新泉：在開展政府購買服務工作初期，確實需要政府有關部門和各購買主體對社會組織、社會力量給予一定力度的扶持，具體可以從兩個方面努力。一是要提高其自身的透明度，特別是其意欲購買的公共服務本身所涉及的相關政策和信息，包括其原有的提供方式、成本、效益、標準等，使社會組織、社會力量做到心中有數。

　　二是在采購以及合同執行過程中，購買主體應當主動與承接主體開展合作，不能當“甩手掌柜”，要提供盡可能的技術支持，使其盡快、更好地理解公共服務的運作方式，并保持與以往做法的連貫性和一致性。