關(guān)鍵詞  綜合評分法/平均報價/限制/權(quán)利

案例要點

采用綜合評分法時，不得采用以平均報價為基礎(chǔ)的方式，計算價格分或啟動“低價澄清”程序。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人A單位委托代理機構(gòu)Z公司就“A單位2017年度8.28萬人份HLA分型檢測服務(wù)采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年12月4日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月12日，N公司提出質(zhì)疑。12月13日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布更正公告。12月20日，代理機構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。12月25日，代理機構(gòu)Z公司組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。12月26日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告。

12月22日，N公司向財政部提起投訴，投訴事項為：招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人投標(biāo)報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人證明其報價合理性，該規(guī)定缺乏法律依據(jù)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人A單位稱：本項目招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%”是對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條中“明顯低于”的具體范圍和幅度的細(xì)化，有利于開展評標(biāo)工作，也是其行使權(quán)利的體現(xiàn)。

代理機構(gòu)Z公司稱：本項目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人報價在低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%時，投標(biāo)人進行必要的解釋和說明，并不是作無效投標(biāo)處理。如果投標(biāo)人能證明其報價合理性，仍可以進入詳細(xì)評標(biāo)階段。此外，投訴人N公司的報價并未低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%，為有效投標(biāo)。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“第八章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”要求，“7.投標(biāo)人投標(biāo)報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，評標(biāo)委員會可以要求其在規(guī)定的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會將其作為無效投標(biāo)處理”。

處理理由

招標(biāo)文件將“明顯低于”規(guī)定為“低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%”，未限制投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)與中標(biāo)權(quán)，也未限制評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人投標(biāo)無效的權(quán)利。但是，該規(guī)定以平均報價為基礎(chǔ)進行核算，可能導(dǎo)致投標(biāo)人串通報價，從而規(guī)避《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定。因此，投訴事項成立。但從投標(biāo)情況及評標(biāo)過程看，該規(guī)定未對本項目產(chǎn)生實質(zhì)性影響，責(zé)令采購人A單位和代理機構(gòu)Z公司限期改正。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定，責(zé)令采購人A單位和代理機構(gòu)Z公司限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

1.評標(biāo)委員對投標(biāo)人報價的認(rèn)定無明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以尊重。

2.財政部門處理投訴時應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目具體情況決定是否暫停采購活動。