桂財采函〔2013〕7號

關于征求《廣西壯族自治區政府采購供應商登記及誠信管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的函

各市財政局，區直有關單位，自治區政府采購中心，各有關政府采購代理機構：

　　為加強我區政府采購供應商管理，進一步規范供應商參與政府采購活動行為，促進供應商誠信經營和公平競爭，切實維護供應商合法權益，我們起草了《廣西壯族自治區政府采購供應商登記及誠信管理暫行辦法（征求意見稿）》，請貴單位組織有關人員進行研究、提出修改意見，并說明修改所依據的法規政策、標準或修改原因。請于2013年5月31日前將修改意見書面形式反饋自治區財政廳（政府采購監督管理處），同時將電子文本發送至電子郵箱：gxzfcgc@163.com.逾期不提出意見的，視為無意見。

　　聯系人：陳玲，聯系電話：0771—5331539，傳真0771—5331544。

　　廣西壯族自治區財政廳

　　2013年5月16日

廣西壯族自治區政府采購供應商登記及誠信管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條 為加強政府采購供應商管理，進一步規范供應商參與政府采購活動行為，促進供應商誠信經營和公平競爭，切實維護供應商合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）及相關法律法規規定，結合廣西實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在廣西壯族自治區范圍內參與或從事政府采購活動的供應商。本辦法所稱的供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

　　第三條 政府采購供應商登記及誠信管理實行分級管理，全區資源共享。凡進入廣西壯族自治區政府采購市場的供應商實行登記制度。在廣西財政網（www.gxcz.gov.cn）中廣西壯族自治區政府采購網建立供應商庫，對符合本辦法第七條規定的供應商，可通過廣西壯族自治區政府采購網辦理注冊登記。

　　第四條 參加廣西壯族自治區政府采購活動的供應商，應在參加政府采購活動前在廣西壯族自治區政府采購網上完成信息登記手續。未登記的供應商，可以先獲取采購文件，再補辦登記手續，但應在采購活動開始前完成登記手續。

　　因特殊原因各市、縣財政部門和集中采購機構暫不具備供應商網上注冊管理條件的，其所轄區域內的政府采購供應商管理工作可暫按各市、縣現有的制度規定辦理，待具備供應商網上注冊管理條件后再按本辦法管理。

　　第五條 廣西壯族自治區范圍內組織政府采購活動的采購人及其委托的政府集中采購中心、經財政部門認定的政府采購代理機構應使用本供應商庫，并對供應商誠信情況及時進行反饋。

第二章 供應商資格信息登記

　　第六條 申請注冊登記加入廣西壯族自治區政府采購供應商庫的供應商，應當具備下列基本條件：

　　（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

　　（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

　　（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

　　（六）法律、行政法規規定的其他條件。

　　第七條 供應商注冊登記采取網上申請的方式。須登陸廣西壯族自治區政府采購網進行在線登記，應按以下程序進行注冊登記：

　　（一）登陸廣西壯族自治區政府采購網，按網上要求填寫相關信息獲取供應商用戶名及密碼；

　　（二）在完成注冊登記頁面點擊會員中心或從廣西政府采購網首頁使用網上獲取的用戶名和密碼登錄“供應商注冊管理系統”，如實填寫供應商的基本信息，主要包括供應商名稱、供應商組織機構代碼、經濟性質代碼、行業代碼、注冊資金、法定代表人、機構類型、經營范圍、營業執照年檢、地址、聯系電話等基本信息。

　　（三）已注冊供應商網上需提交以下資料的電子掃描件，并在網上打印注冊申請表（附掃描件的資料），經法定代表人簽字和加蓋公章后，書面報財政部門，財政部門應將供應商上報的書面材料按有關規定存檔備查。

　　1.經年檢的企業法人營業執照、稅務登記證、社會保險登記證、組織機構代碼證及其他資信證明，法定代表人身份證；

　　2.機構的設置（含維修、服務網點）、法定代表及主要技術、管理人員簡況；

　　3.機構的章程、業務規范、工作程序及內部管理制度；

　　4.業務經營情況及業績工程證明：

　　5.特許生產、經營或安全衛生許可，特定技術或業務資質，IS0質量和環保管理認證，品牌授權代理等有助于證明其經營和管理能力的證書；

　　6.供應商經法定代表人簽字和蓋章的投標和誠信聲明書（包括：對投標產品和服務承諾、近三年是否存在被通報或處罰等違法行為，對提供虛假或隱瞞等承擔后果責任等）。

　　7.財政部門認為需要提交或供應商認為可以提供的其他資料。

　　供應商應對其注冊登記的信息和所提供資料的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相應法律責任。

　　第八條 供應商注冊登記受理、審核入庫的程序

　　1、受理初審機構。政府采購供應商日常注冊登記和誠信記錄，一般由供應商工商注冊所在地的財政部門或集中采購機構（指政府采購中心）受理并進行初審，其中，工商注冊地為廣西壯族自治區本級和外省的，由廣西壯族自治區政府采購中心受理并初審。因特殊原因各市、縣財政部門暫不具備供應商網上注冊管理條件的，待具備注冊管理條件后再按本辦法辦理其所轄區域內的政府采購供應商注冊受理審查和監督管理工作。

　　但參加自治區本級政府采購項目的供應商必須進行注冊，投標供應商注冊所在地的各市、縣暫不具備供應商網上注冊管理條件的，該供應商注冊受理初審審查和監督管理工作，暫由上級部門（廣西壯族自治區財政廳和廣西壯族自治區政府采購中心）負責。

　　各級負責受理初審的財政部門或政府集中采購機構應在收到供應商登記申請后3個工作日內對其提供的基本信息進行核對，提出初審意見；初審不合格的，及時將初審意見反饋供應商。

　　2.審核入庫的部門。按照屬地管理的原則，廣西壯族自治區財政廳負責廣西壯族自治區本級及外省進桂供應商的注冊公示、審核入庫、誠信管理等監督工作；各市、縣財政局負責本地區所轄注冊供應商的注冊公示、審核入庫、誠信管理等監督工作。

　　各級財政部門根據初審意見在3個工作日內對初審合格供應商的基本信息進行核對，審核不通過的及時將審核意見反饋供應商；審核通過的在廣西壯族自治區政府采購網上進行公告，公告期為5天。經公示無異議的供應商即予以注冊加入政府采購供應商庫；如公示期內有異議的，及時進行調查核實，對舉報反映屬實的，給予通報批評，其中，屬于供應商弄虛作假的，列入供應商黑名單，禁止其1—3年內注冊加入政府采購供應商庫。參加網上采購的供應商還應按規定向國家認定的電子數據認證中心申請領取CA證書，并憑CA證書參加網上采購活動。

　　第九條 已注冊登記的供應商，如有本辦法第七條規定的內容變更的，應當在變更之日起20日內在供應商庫中自行進行變更維護；注冊登記入庫供應商發生分立、兼并、注銷等重大事項以及網上提交資料的電子掃描件等重要信息變更的，應同時書面報告財政部門；供應商辦理工商注銷的，應在供應商庫中辦理注銷登記。

第三章 供應商的權利與義務

　　第十條 供應商參與政府采購活動，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，依法享有平等參與、公平交易、質疑和投訴等法律賦予的各項權利。

　　第十一條 供應商參與政府采購活動，應承擔以下義務：

　　（一）嚴格按照政府采購法律、法規和規章制度的要求參與政府采購活動；

　　（二）對獲取的國家秘密和商業秘密負有保密責任；

　　（三）接受政府采購管理部門的監督檢查；

　　（四）依法履行政府采購合同義務；

　　（五）全面、真實地登記供應商相關信息；積極配合對登記注冊的有關資格證明文件原件的核查；

　　（六）法律、法規和規章規定的其他義務。

第四章 供應商誠信檔案及監督管理

　　第十二條 各級財政部門、采購人和采購代理機構應如實記錄和客觀反映注冊登記供應商參加政府采購活動的誠信狀況，共同建設和管理全區統一的供應商誠信檔案庫，逐步建立和完善政府采購不良行為的全區聯合懲戒制度和政府采購市場誠信體系，并實行動態管理。

　　第十三條 供應商注冊登記的基本情況信息、相關資質信息、產品服務及價格等應向社會公開，并接受公眾監督。其余信息原則上只限于采購人、采購代理機構和財政等部門在組織或監管政府采購活動是按權限查詢、使用。

　　第十四條 供應商在參與政府采購活動中有下列情形之一的，屬于不誠信行為：

　　（一）在投標文件或響應文件中提供虛假材料或虛假承諾的；

　　（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

　　（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

　　惡意串通具體包括以下行為：

　　1.供應商從采購人或采購代理機構處獲得其他供應商的投標情況，并修改其投標文件或響應文件的；

　　2.供應商從采購人或采購代理機構處獲得評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組組成人員情況的；

　　3.供應商之間協商一致壓低或抬高報價，謀求使某一供應商獲得中標或成交，或事先商定由某一供應商中標、成交，再由該中標、成交供應商給予未中標、成交供應商補償的；

　　4.兩家以上的供應商所提交的投標文件或響應文件，其中實質性條款多處出現雷同，供應商未能說明合理理由的；

　　5.法律、法規、國務院財政部門規定的其他串通行為。

　　（四）向采購人、采購代理機構及評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組成員行賄或提供其他不正當利益的；

　　（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

　　（六）不遵守開標現場紀律，擾亂開評標現場的；

　　（七）在有效期內擅自撤銷投標文件或響應文件，影響采購活動繼續進行的；

　　（八）被確定為中標或成交候選供應商后無正當理由放棄中標或成交資格，影響采購人采購工作的；

　　（九）中標、成交后無正當理由拒絕簽訂政府采購合同的；

　　（十）不按照招標文件（采購文件）和中標或成交供應商的投標文件（響應文件）簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實質性內容協議的；

　　（十一）違反招標文件或采購文件規定，將中標、成交項目轉讓或分包給他人的；

　　（十二）無正當理由拒絕履行合同的或未按合同規定履行合同義務或者擅自變更、解除合同，造成不良后果的；

　　（十三）提供假冒偽劣產品或走私物品的；

　　（十四）實際提供的有關產品性能指標和技術服務能力明顯低于采購響應文件或詢價、談判時的承諾；擅自降低產品質量等次和售后服務，或以次充好、偷工減料的，給采購人造成損害的；

　　（十五）不按規定要求及時維護產品型號和目錄、維護信息不準確、導致不良影響，或控價、控貨、限制協議供貨供應商合法競爭的（僅指協議供貨和定點采購供應商中的生產企業）；

　　（十六）所提供產品或服務在相同的情況下，價格高于市場平均價格或承諾的（僅指協議供貨和定點采購供應商中的代理商）；

　　（十七）不按規定要求及時辦理在庫信息的變更和注銷手續或提供虛假情況的；

　　（十八）拒絕各級政府采購監督管理部門監督檢查的。

　　第十五條 供應商在投訴活動中，有下列情形之一的，屬于不誠信行為：

　　（一）一年內兩次以上投訴均查無實據的；

　　（二）捏造事實或提供虛假投訴材料的。

　　（三）發現投訴供應商在投訴項目的投標中提供虛假材料的。

　　第十六條 政府采購代理機構、采購人、供應商等政府采購各方當事人應在發現供應商存在上述不誠信行為后的7個工作日內，及時將具體情況以書面形式向財政部門報告。報告內容包括：

　　（一）不誠信供應商姓名或名稱、聯系人及聯系方式；

　　（二）報告人的姓名或名稱、聯系人及聯系方式；

　　（三）供應商不誠信行為的具體表現及事實依據。

　　供應商不誠信情況報告實行實名制。報告人為自然人的，應當由本人簽字；為法人或者其他組織的，應由法人簽字并加蓋法人或者其他組織的公章。

　　政府采購代理機構、采購人、供應商應當對其提供材料的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相關法律責任。

　　第十七條 各級財政部門收到供應商不誠信行為報告后，應及時調查核實，經核實認定供應商存在不誠信行為的，財政部門應依照本辦法規定予以不誠信行為記錄；屬于應予以行政處罰的違法行為，應依法進行行政處罰。

　　第十八條 不誠信行為記錄分為不誠信行為等級記錄、暫停或取消協議供貨和定點采購資格記錄兩類。

　　第十九條 不誠信行為等級記錄分三個等級，即：一級不誠信行為記錄、二級不誠信行為記錄、三級不誠信行為記錄。暫停或取消協議供貨和定點采購資格記錄（僅適用于協議供貨和定點采購的供應商）分二個等級，即：暫停協議供貨和定點采購資格記錄、取消協議供貨和定點采購資格記錄。

　　第二十條 供應商在非協議供貨和定點采購項目中有本辦法第十四條規定不誠信行為之一的，作為一級不誠信行為予以記錄。

　　第二十一條 供應商在非協議供貨和定點采購項目中有下列情形之一的，作為二級不誠信行為予以記錄：

　　（一）存在本辦法第十四條規定中的兩項不誠信行為的；

　　（二）曾有一級不誠信行為記錄，又出現本辦法第十四條規定中的一項不誠信行為的；

　　（三）不誠信行為造成不良后果或影響的。

　　第二十二條 供應商在非協議供貨和定點采購項目中有下列情行之一的，作為三級不誠信行為予以記錄：

　　（一）存在本辦法第十四條規定中的三項以上不誠信行為的；

　　（二）曾有一級不誠信行為記錄，又出現本辦法第十四條規定中的兩項不誠信行為的；

　　（三）曾有二級不誠信行為記錄，又出現本辦法第十四條規定中的一項不誠信行為的；

　　（四）不誠信行為情節嚴重、性質惡劣，造成重大危害或影響的；

　　（五）被財政部門依法予以行政處罰的。

　　第二十三條 供應商在政府采購協議供貨和定點采購項目中有下列情況之一的，予以暫停協議供貨和定點采購資格記錄：

　　（一）在協議供貨和定點采購活動中出現本辦法第十四條規定中不誠信行為之一的；

　　（二）根據本辦法規定被做出一級不誠信行為記錄的。

　　第二十四條 供應商在政府采購協議供貨和定點采購項目中有下列情況之一的，予以取消協議供貨和定點采購資格記錄：

　　（一）在協議供貨和定點采購活動中出現本辦法第十四條規定中的兩項以上不誠信行為的；

　　（二）已有暫停協議供貨和定點采購資格記錄，同一年度又在協議供貨和定點采購活動中出現本辦法第十四條規定中的不誠信行為的；

　　（三）在協議供貨和定點采購活動中出現的不誠信行為情節嚴重、性質惡劣，造成嚴重后果的；

　　（四）已有二級或三級不誠信行為記錄的。

　　第二十五條 供應商在政府采購協議供貨和定點采購項目中發生的不誠信行為情節嚴重的，除按本辦法規定予以暫停或取消協議供貨和定點采購資格外，可以并處不誠信行為等級記錄，視其行為予以一至三級不誠信行為記錄。

　　第二十六條 不誠信行為等級記錄和暫停或取消協議供貨和定點采購資格記錄內容包括：

　　（一）供應商姓名或名稱；

　　（二）不誠信行為具體表現；

　　（三）不誠信行為等級或協議供貨和定點采購資格暫停時間或取消情況；

　　（四）記錄有效期；

　　（五）記錄日期及記錄機關。

　　第二十七條 一級不誠信行為記錄有效期為1年，二級不誠信行為記錄有效期為2年，三級不誠信行為記錄有效期為3年。暫停協議供貨和定點采購資格記錄有效期為1至6個月。起始時間均從記錄日期開始計算。

　　第二十八條 不誠信行為等級記錄和暫停或取消協議供貨和定點采購資格記錄均以書面形式通知供應商，并在廣西壯族自治區政府采購網中公告。

　　第二十九條 采購人和采購代理機構在制定招標文件或采購文件時，應就供應商的誠信情況做出相關規定。對于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動期內的供應商，不得參加政府采購活動，否則中標、成交結果無效。對于被記不誠信行為等級記錄且該記錄尚處于有效期內的供應商，應明確在其參與政府采購活動時給予一定的分數扣減或價格增加。具體標準為：采用綜合評分法的，對于一級不誠信行為供應商給予其總分值5%的減分，二級不誠信行為供應商給予其總分值7%的減分，三級不誠信行為供應商給予其總分值10%的減分。采用最低評標價法或性價比法的，對于一級不誠信行為供應商給予其報價5%的加價，二級不誠信行為供應商給予其報價7%的加價，三級不誠信行為供應商給予其報價10%的加價。

　　第三十條 政府集中采購機構應嚴格按照財政部門做出的暫停或取消協議供貨和定點采購資格記錄內容操作執行，即自記錄生效之日起至記錄失效之日止，禁止被記錄供應商參與協議供貨和定點采購活動。

　　第三十一條 供應商存在本辦法規定的不誠信行為，但情節顯著輕微，沒有造成不良后果，且能夠認真進行改正的，財政部門可根據客觀情況對其進行告誡，不記不誠信記錄。

　　第三十二條 供應商被做出不誠信行為等級記錄和暫停或取消協議供貨和定點采購資格記錄后，如能主動消除影響或損害，積極制定并落實整改措施，并在記錄后1年內的政府采購活動中無不誠信行為發生的，經供應商申請并報做出記錄的財政部門同意，可以在記錄有效期截止后，撤銷網上公示信息，對于表現特別突出的，可以適當縮短記錄有效期。

第五章 附則

　　第三十三條 本辦法由廣西壯族自治區財政廳負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自發布之日起施行。