桂財(cái)采〔2012〕26號(hào)

區(qū)直各有關(guān)單位：

　　近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革的深入和發(fā)展，我區(qū)政府采購(gòu)工作取得了較大成績(jī)，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)制度規(guī)定，依法采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)和廉潔采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)在規(guī)范財(cái)政支出管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位仍存在不按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、規(guī)避集中采購(gòu)以及不嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序、采購(gòu)隨意性大等問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕49號(hào)）文件精神，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知精神，規(guī)范自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)行為，充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能作用，結(jié)合自治區(qū)本級(jí)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平

　　（一）應(yīng)編盡編政府采購(gòu)預(yù)算。

　　政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，也開(kāi)展政府采購(gòu)工作的依據(jù)。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位在編制下一年度單位部門(mén)預(yù)算時(shí)，凡納入自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》）范圍內(nèi)的集中采購(gòu)品目和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，應(yīng)按照部門(mén)預(yù)算編制文件要求編制本單位年度政府采購(gòu)預(yù)算。常用辦公設(shè)施的政府采購(gòu)預(yù)算要根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)本級(jí)行政單位常用辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（桂辦發(fā)〔2009〕83號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)編制，其他項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則并結(jié)合同類(lèi)項(xiàng)目歷史成交結(jié)果編制，編全、編準(zhǔn)年度政府采購(gòu)預(yù)算，減少年中的追加、調(diào)整，提高預(yù)算編制和管理水平。

　　（二）強(qiáng)化預(yù)算約束，切實(shí)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加行為。

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算約束，在年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和追加部門(mén)預(yù)算，如涉及政府采購(gòu)的，在向自治區(qū)財(cái)政廳部門(mén)預(yù)算管理處提出申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)將政府采購(gòu)項(xiàng)目單獨(dú)列示，具體包括采購(gòu)的內(nèi)容、數(shù)量、金額等信息，自治區(qū)財(cái)政廳部門(mén)預(yù)算管理處會(huì)廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處后，按規(guī)定程序?qū)徟逻_(dá)。

　　二、強(qiáng)化政府采購(gòu)計(jì)劃管理和報(bào)表報(bào)送，確保工作落實(shí)到位

　　（一）按采購(gòu)政策和程序申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前應(yīng)按照年初下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算編制和申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，內(nèi)容要互相對(duì)應(yīng)，保持一致，并符合政府采購(gòu)相關(guān)政策規(guī)定：一是要按照自治區(qū)人民政府公布《集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式；二是要細(xì)化到具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目、品目、數(shù)量和金額等；三是采購(gòu)常用辦公設(shè)施配置要按照《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)本級(jí)行政單位常用辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（桂辦發(fā)〔2009〕83號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；四是申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)要按照《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（桂財(cái)采〔2012〕17號(hào)）的要求辦理。五是因特殊情況確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明，或組織專(zhuān)家論證（具體按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)執(zhí)行），向自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處提供書(shū)面專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)。六是申報(bào)基建類(lèi)項(xiàng)目，申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不屬于自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位財(cái)政評(píng)審范圍的基建項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位基建項(xiàng)目造價(jià)服務(wù)定點(diǎn)造價(jià)單位出具的工程量清單和招標(biāo)（預(yù)算）控制價(jià)；七是申報(bào)協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的，在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要按自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)對(duì)應(yīng)的適用和有效的協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)有關(guān)文件規(guī)定的要求和內(nèi)容報(bào)送。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)規(guī)定。

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位不得以特殊用途為由規(guī)避政府集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，凡納入《集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，部門(mén)集中采購(gòu)品目中包含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目的，也應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁通過(guò)協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

　　（三）加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。

　　自治區(qū)本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)需求的管理，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品和超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)：一是要加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理中的購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審核，嚴(yán)格把好采購(gòu)需求和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品；二是嚴(yán)把采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證的審核關(guān)。要嚴(yán)格控制采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，原則上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，防止人為抬高門(mén)檻排斥國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與投標(biāo)；三是嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，要按照《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定情形，對(duì)照審核和實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目。

　　（四）切實(shí)做好政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作。

　　政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作是政府采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位要高度重視組織落實(shí)，做到明確分工，責(zé)任到人；區(qū)直一級(jí)預(yù)算單位要認(rèn)真抓好本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作布置和安排，加強(qiáng)編報(bào)工作的督辦，要組織本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，確保本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　三、規(guī)范政府采購(gòu)程序和行為，提升政府采購(gòu)工作水平

　　（一）嚴(yán)格按規(guī)定的程序組織采購(gòu)活動(dòng)。

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）及其他相關(guān)制度規(guī)定組織政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。符合公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目必須按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于同一預(yù)算年度內(nèi)的同一政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得對(duì)其相同品目或者相同類(lèi)別的貨物和服務(wù)進(jìn)行拆分，以非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)個(gè)別區(qū)直單位有能力自行組織招標(biāo)采購(gòu)的，必須報(bào)經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中列示歧視性條款，不得提出與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或過(guò)高的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求，不得在采購(gòu)過(guò)程中以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表不得引導(dǎo)或干預(yù)評(píng)標(biāo)。

　　（二）選擇采用符合規(guī)定的政府采購(gòu)方式。

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定選擇采用的采購(gòu)方式，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)方式審批制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)將不予支付資金。區(qū)直一級(jí)預(yù)算單位要嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)家論證管理，防止濫用單一來(lái)源采購(gòu)。對(duì)確需采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）加強(qiáng)簽訂合同、履約驗(yàn)收和資金支付的管理。

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位要加強(qiáng)簽訂合同、履約驗(yàn)收和資金支付的管理：一是要規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全程序。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序管理等方面加以明確。二是要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同情況的督查；三是加強(qiáng)政府采購(gòu)資金支付管理，建立本單位采購(gòu)、驗(yàn)收和項(xiàng)目使用等相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁出現(xiàn)無(wú)故拖延和拒絕驗(yàn)收、不按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定支付資金等行為。

　　四、切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

　　自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位要認(rèn)真實(shí)施政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、采購(gòu)正版軟件以及采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。一是對(duì)涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，要在采購(gòu)文件中明確優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的措施，載明對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的相關(guān)要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量較多的部門(mén)，應(yīng)建立本部門(mén)的專(zhuān)家復(fù)核制度，對(duì)所屬單位申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。三是要按照《關(guān)于貫徹財(cái)政部工業(yè)和信息化部政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》（桂財(cái)采〔2012〕9號(hào)）的規(guī)定，統(tǒng)籌安排本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目等政策措施的落實(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。區(qū)直一級(jí)預(yù)算單位面向中小企業(yè)政府采購(gòu)的具體情況要按時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)告。四是要根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求，對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策。

　　五、切實(shí)履行政府采購(gòu)管理監(jiān)督責(zé)任

　　（一）健全內(nèi)部管理制度。

　　主管部門(mén)要加大對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)工作的管理力度，明確本部門(mén)政府采購(gòu)管理的責(zé)任單位，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部政府采購(gòu)信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及政策功能實(shí)施等工作的執(zhí)行和管理。要督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)政策的落實(shí)，及時(shí)簽訂采購(gòu)合同并按時(shí)驗(yàn)收采購(gòu)產(chǎn)品。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)議采購(gòu)的監(jiān)督管理。

　　充分發(fā)揮采購(gòu)人的監(jiān)督力量，如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商品存在商品質(zhì)量不合格、價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格、售后服務(wù)差等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面舉報(bào)反映。自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的投訴舉報(bào)，做到“有據(jù)必查、有違必處，有果必復(fù)”，即只要線(xiàn)索清楚、證據(jù)充分的，一定予以調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查后違規(guī)事實(shí)確鑿的，一定予以處理；并及時(shí)將查處結(jié)果向舉報(bào)投訴人反饋。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。

　　自治區(qū)財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，完善與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、政策執(zhí)行情況的定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，逐步建立日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，并針對(duì)監(jiān)督檢查出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

　　2012年8月31日