寧波市財政局近日制定出臺《寧波市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理暫行實施辦法》，集中攻堅多頭監(jiān)管、管理真空等代理機構(gòu)監(jiān)管中存在的痛點，促進全市政府采購市場的有序規(guī)范運行。 

　　寧波市財政局相關(guān)負責人介紹，自2014年8月31日取消政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項以來，寧波市政府采購代理機構(gòu)數(shù)量成倍增加，目前已達140余家，跨行政區(qū)域代理采購業(yè)務(wù)成為常態(tài)，對同一代理機構(gòu)出現(xiàn)多個財政部門共同監(jiān)督管理的多頭監(jiān)管現(xiàn)象，再加上各區(qū)縣（市）財政部門的監(jiān)督管理規(guī)范不一，使代理機構(gòu)倍感監(jiān)督壓力。而且各區(qū)縣（市）財政部門的監(jiān)督管理只注重采購項目的監(jiān)督管理，對采購代理機構(gòu)的合法性、規(guī)范性和機構(gòu)建設(shè)方面的管理出現(xiàn)真空。同時，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)過程中，存在著對機構(gòu)的主體責任不明確，采購委托的權(quán)利義務(wù)不明確、委托執(zhí)行應(yīng)當遵守的法律義務(wù)和責任不明確等現(xiàn)象。基于這些原因，寧波市財政局結(jié)合財政部制定的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》和寧波市政府采購工作實際，通過制定全市統(tǒng)一的代理機構(gòu)監(jiān)督管理標準和工作規(guī)范，明確各區(qū)縣（市）財政部門的監(jiān)督管理職責、代理機構(gòu)信息登記的標準化內(nèi)容、代理機構(gòu)信用管理原則和范圍以及代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的工作原則、工作方式等內(nèi)容，進一步規(guī)范政府采購代理行為，促進全市政府采購市場的有序規(guī)范運行。 

　　《辦法》規(guī)定，各區(qū)縣（市）財政部門依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。代理機構(gòu)日常監(jiān)督管理以代理機構(gòu)工商登記注冊地和采購項目所屬行政區(qū)劃進行屬地管理。各級財政部門應(yīng)當對本行政區(qū)劃內(nèi)工商登記注冊的代理機構(gòu)的名錄登記情況、代理機構(gòu)應(yīng)當具備的法定條件、內(nèi)控制度建設(shè)、代理的本級采購項目、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴舉報處理等進行全面監(jiān)督管理；對非本行政區(qū)劃工商登記注冊的代理機構(gòu)代理本級采購項目的執(zhí)行情況進行事前、事中和事后的監(jiān)督管理，處理采購項目相關(guān)的投訴、舉報案件及監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)代理的非本級采購項目存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當及時移交采購項目所屬行政區(qū)劃的財政部門。各級財政部門對關(guān)聯(lián)代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查處理意見、信用記錄和考核獎懲結(jié)果全市共享。 

　　《辦法》分別對寧波市臨時執(zhí)業(yè)的外地代理機構(gòu)、在寧波市長期執(zhí)業(yè)的外地代理機構(gòu)以及寧波市代理機構(gòu)跨行政區(qū)劃執(zhí)業(yè)等情形的代理機構(gòu)信息登記標準化內(nèi)容作了細化規(guī)定。同時強調(diào)，各地財政部門不得強制要求非本行政區(qū)劃工商登記注冊的代理機構(gòu)在從業(yè)地區(qū)設(shè)立需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，也不得要求代理機構(gòu)在本行政區(qū)劃進行機構(gòu)備案等機構(gòu)信息重復(fù)登記工作。 

　　在代理機構(gòu)從業(yè)管理方面，《辦法》明確，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點、代理機構(gòu)的專業(yè)特長和綜合信用評價結(jié)果，從登記名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。但各區(qū)縣（市）財政部門基于本行政區(qū)劃政府采購代理業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理以及采購代理費用支出控制的需要，可以通過政府購買服務(wù)的方式進行政府采購代理業(yè)務(wù)服務(wù)定點入圍采購，實行服務(wù)定點入圍采購的評價標準應(yīng)當遵循四項原則：一是以代理機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)及制度實際執(zhí)行能力和水平、代理機構(gòu)的專業(yè)特長、代理機構(gòu)信用評價結(jié)果的評價比較為主，不主張對代理機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)模、業(yè)績數(shù)量或特定金額的業(yè)績進行評價比較。二是以委派的代理服務(wù)團隊配置水平、團隊項目經(jīng)理的業(yè)績和能力、團隊其他執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)能力、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況的評價比較為主，不主張對代理機構(gòu)注冊地域和服務(wù)網(wǎng)點情況進行評價比較。三是強化入圍代理機構(gòu)專業(yè)特長的多樣性，定點入圍采購原則上只要求代理機構(gòu)對定點入圍的采購需求進行承諾，不應(yīng)當采用入圍數(shù)量限制或數(shù)量淘汰的定點入圍方法。四是原則上不選用被記錄信用管理“黑名單”的代理機構(gòu)。 

　　代理機構(gòu)信用管理是《辦法》中的一項“重頭戲”。其中規(guī)定，代理機構(gòu)信用評價按失信懲戒、守信獎勵、整改修復(fù)原則進行信用管理。信用管理按照基礎(chǔ)信用分、信用扣分、信用加分進行量化計分，通過信用分值計算構(gòu)成代理機構(gòu)的信用指數(shù)。代理機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中信用指數(shù)低于基礎(chǔ)信用分的，代理機構(gòu)注冊地（或采購項目屬地）財政部門應(yīng)當責令代理機構(gòu)進行整改，未按規(guī)定進行整改的，記入不良信用記錄“黑名單”，并在寧波市政府采購網(wǎng)進行通報。 

　　代理機構(gòu)信用評價指數(shù)主要包括：代理機構(gòu)按規(guī)定要求進行名錄登記，登記信息真實完整的（100%），建立獨立的技術(shù)（法務(wù)）總控部門的（20%），組成基礎(chǔ)信用分；代理機構(gòu)及其分支構(gòu)在代理政府采購活動中，發(fā)生違法違規(guī)行為和其他不良行為的，財政部門將根據(jù)其嚴重程度給予不同分值的信用扣分；代理機構(gòu)與投訴案件、行政復(fù)議、行政訴訟勝訴有直接關(guān)系、提出創(chuàng)新采購辦法和管理制度以及獲得相關(guān)政府采購管理部門表彰的給予信用加分；代理機構(gòu)代理政府采購項目數(shù)量、金額和采購當事人對代理機構(gòu)的采購項目個案的信用評價結(jié)果等，根據(jù)設(shè)定加分值給予業(yè)績和績效信用加分；代理機構(gòu)對信用扣分的存在問題進行整改的，整改主動積極，措施有效，并參加信用修復(fù)培訓(xùn)，能有效杜絕類似問題再次發(fā)生的，給予信用扣分50%的信用修復(fù)加分。代理機構(gòu)信用評價內(nèi)容主要包括采購代理機構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購代理行為相關(guān)的內(nèi)容。 

   （樂佳超）