山東省財(cái)政廳近日印發(fā)了《山東省政府采購(gòu)需求管理暫行辦法》。《辦法》旨在加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理，以采購(gòu)需求的規(guī)范性促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”。

　　在主體責(zé)任方面，《辦法》明確，采購(gòu)人是需求確定的主體，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)人委托協(xié)助開展需求制定工作，但采購(gòu)人的主體責(zé)任不能因?yàn)槲卸D(zhuǎn)嫁和免除。對(duì)批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上商城等采購(gòu)形式，采購(gòu)需求由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究確定。同時(shí)要求，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)通用且使用頻繁的產(chǎn)品和服務(wù)的性能指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等制定標(biāo)準(zhǔn)化基本需求。

　　在采購(gòu)需求的描述上，《辦法》做了進(jìn)一步細(xì)化，要求對(duì)采購(gòu)需求實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)表述，應(yīng)當(dāng)以滿足采購(gòu)人實(shí)際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，不得設(shè)置帶有歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得包含對(duì)供應(yīng)商的潛在或者隱性要求等。其中強(qiáng)調(diào)，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確、合規(guī)、公正。具體應(yīng)包括：采購(gòu)項(xiàng)目概況及預(yù)算安排情況；采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表達(dá)規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)全部量化。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊項(xiàng)目的采購(gòu)需求，除技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求難以確定外，其他需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確。采購(gòu)需求實(shí)現(xiàn)功能或者目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以滿足采購(gòu)人實(shí)際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕奢侈采購(gòu)、豪華采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)。采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等要求，描述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，不得模棱兩可、含混不清、存有歧義。

　　《辦法》還強(qiáng)化了科學(xué)論證，要求對(duì)一定金額以上、采購(gòu)人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)的，以及采購(gòu)項(xiàng)目社會(huì)影響較大和關(guān)注度較高的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者邀請(qǐng)相關(guān)專家、3個(gè)以上品牌（核心產(chǎn)品）供應(yīng)商參與論證，發(fā)揮專業(yè)“過濾”作用，充分保證需求論證的科學(xué)性和有效性。根據(jù)《辦法》，需論證的項(xiàng)目包括，省級(jí)1000萬(wàn)元以上，市級(jí)500萬(wàn)元以上，縣級(jí)200萬(wàn)元以上的采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目；采購(gòu)人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目；社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的項(xiàng)目；采購(gòu)人認(rèn)為確有必要的其他項(xiàng)目。采購(gòu)需求論證主要包括，采購(gòu)需求內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、描述是否準(zhǔn)確、政策是否體現(xiàn)等。參與論證的專家應(yīng)當(dāng)具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷。

　　信息公開也是檢驗(yàn)采購(gòu)是否“物有所值”的重要一環(huán)，《辦法》要求，對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目、政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目以及其他采購(gòu)人認(rèn)為確有必要的項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”公示3天，發(fā)揮需求公開的社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)公示有異議的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)處理。采購(gòu)需求公示應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況及預(yù)算情況、采購(gòu)標(biāo)的具體情況、論證意見、公示時(shí)間、意見反饋方式等內(nèi)容。采購(gòu)需求公示且無異議后，應(yīng)當(dāng)據(jù)此編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的評(píng)審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求相對(duì)應(yīng)，既要體現(xiàn)采購(gòu)需求各項(xiàng)因素的差異性，又要杜絕人為設(shè)置無關(guān)因素。

　　此外，《辦法》還明確，對(duì)因采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要素指向特定供應(yīng)商、特定品牌、特定型號(hào)等，導(dǎo)致供應(yīng)商有效投訴的，將按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處理處罰；對(duì)參與論證的相關(guān)專家、供應(yīng)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門予以通報(bào)并納入政府采購(gòu)不良信用記錄。

　　據(jù)了解，《辦法》自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。