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樹(shù)立正確的政采績(jī)效管理觀(guān)
2026年07月14日 10:30 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 黃民錦
政府采購(gòu)績(jī)效管理是指利用采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息、報(bào)告，借助相關(guān)平臺(tái)工具，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目及政策進(jìn)行量化考核，以綜合反映財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、規(guī)范性，以及制度實(shí)施的公開(kāi)性、公平性、公正性。績(jī)效管理是支撐政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的基石，也是政績(jī)觀(guān)在采購(gòu)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，績(jī)效管理制度建設(shè)雖有明顯進(jìn)展，但從政績(jī)觀(guān)視角來(lái)看，仍存在一些偏差。本文試圖分析目前政府采購(gòu)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并提出有關(guān)建議，推動(dòng)績(jī)效管理改革走深走實(shí)。
現(xiàn)存問(wèn)題
一是績(jī)效理念尚未真正深入人心。“重采購(gòu)、輕績(jī)效”的慣性思維仍然存在。部分監(jiān)管機(jī)關(guān)未能從政績(jī)觀(guān)高度統(tǒng)籌績(jī)效管理，更多充當(dāng)管理者、審核者角色，而非組織者、監(jiān)督者。一些采購(gòu)人對(duì)自身作為第一責(zé)任人的認(rèn)知模糊，將績(jī)效管理等同于填表報(bào)數(shù)，或簡(jiǎn)單歸為完成工作任務(wù)。也有些采購(gòu)人將其視為監(jiān)管機(jī)關(guān)的事，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性。這導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)、采購(gòu)人被動(dòng)執(zhí)行、項(xiàng)目使用人參與度低，績(jī)效管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)脫節(jié)，整體效能發(fā)揮受限。
二是績(jī)效目標(biāo)編制不科學(xué)。部分指標(biāo)設(shè)置模糊寬泛，如提高辦公效率、改善服務(wù)質(zhì)量等，缺乏量化描述。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等核心指標(biāo)多為定性表述，難以精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。績(jī)效目標(biāo)未細(xì)化，只說(shuō)明做什么，而未明確要達(dá)到什么效果。有的指標(biāo)重點(diǎn)不突出，未能體現(xiàn)項(xiàng)目核心產(chǎn)出和主要效果；權(quán)重設(shè)置失衡，偏重節(jié)支率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)性等指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完備，共性指標(biāo)的二三級(jí)指標(biāo)多為套用式，個(gè)性指標(biāo)薄弱，“一刀切”現(xiàn)象突出。部分采購(gòu)人為便于通過(guò)考核，有意壓低目標(biāo)值或避重就輕，使績(jī)效目標(biāo)失去導(dǎo)向作用。此外，預(yù)算編制時(shí)采購(gòu)需求不明確、不清晰，多側(cè)重技術(shù)參數(shù)，未能有效承接績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算填報(bào)隨意性大。
三是動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制不健全。目前，對(duì)采購(gòu)需求管理、信息公開(kāi)、合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制不健全，信息收集與分析不及時(shí)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)滯后，糾偏成本高。績(jī)效工作質(zhì)量與當(dāng)事人利益的關(guān)聯(lián)機(jī)制尚未建立，缺乏對(duì)目標(biāo)質(zhì)量的硬性考核，內(nèi)生動(dòng)力不足，“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的約束力不足。
四是評(píng)價(jià)結(jié)果針對(duì)性、剛性不足。這體現(xiàn)在“重評(píng)價(jià)、輕應(yīng)用”“評(píng)歸評(píng)、用歸用”現(xiàn)象突出。評(píng)價(jià)結(jié)果多停留在反映問(wèn)題和表面整改，與預(yù)算安排銜接不緊，激勵(lì)約束機(jī)制弱，獎(jiǎng)懲制度流于形式，未能形成鮮明導(dǎo)向。反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，缺乏具體問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。自評(píng)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)失真，自評(píng)報(bào)告報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，第三方機(jī)構(gòu)因委托代理關(guān)系也傾向出具有利報(bào)告。
有關(guān)建議
一是強(qiáng)化績(jī)效理念。將績(jī)效理念深度融入采購(gòu)預(yù)算編制、審查批復(fù)、執(zhí)行調(diào)整等全過(guò)程，并常態(tài)化開(kāi)展輔導(dǎo)和案例教學(xué)，推動(dòng)“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”入腦入心。此外，還需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓績(jī)效，采購(gòu)人員從“要我績(jī)效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jī)效”，使績(jī)效管理成為日常采購(gòu)的有機(jī)組成部分，切實(shí)提高當(dāng)事人的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
二是做實(shí)目標(biāo)管理。績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效管理的起點(diǎn)和核心，其科學(xué)性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)有效性。要著力構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)貨物、服務(wù)、工程等采購(gòu)種類(lèi)和規(guī)模、政策屬性，實(shí)行定性與定量結(jié)合，構(gòu)建差異化通用指標(biāo)，健全個(gè)性指標(biāo)庫(kù)。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)突出工作重點(diǎn)，難易適中，并定期動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整，確保適配性。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策功能屬性，避免指向偏差。對(duì)涉及創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)等政策目標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)指標(biāo)并賦予合理權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重應(yīng)突出結(jié)果導(dǎo)向，提高產(chǎn)出和效益指標(biāo)權(quán)重。有關(guān)部門(mén)可加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目必要性、目標(biāo)合理性及實(shí)施方案可行性的審核論證，確保目標(biāo)與職能職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃相匹配。
三是完善跟蹤機(jī)制。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升績(jī)效管理的精準(zhǔn)度。規(guī)范采購(gòu)工作流程，確保各程序、環(huán)節(jié)、要素科學(xué)高效。對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，舉一反三，推動(dòng)制度機(jī)制持續(xù)完善。壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，完善對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方的問(wèn)責(zé)制度。
四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。績(jī)效工作本身也要講求實(shí)效，因此要拓展評(píng)價(jià)維度，防止績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，避免撒網(wǎng)式評(píng)價(jià)，圍繞政策功能目標(biāo)和制度初衷，回答“績(jī)效好不好”的問(wèn)題。健全考核和約談制度，通過(guò)通報(bào)批評(píng)、扣罰獎(jiǎng)金、取消評(píng)優(yōu)資格等方式，使績(jī)效管理真正“長(zhǎng)牙帶電”。將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核，作為行政問(wèn)責(zé)和干部任用的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的采購(gòu)人和責(zé)任人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)結(jié)果差的予以通報(bào)批評(píng)并限期整改，切實(shí)提高各方參與績(jī)效管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
五是優(yōu)化采購(gòu)需求。采購(gòu)需求是合規(guī)運(yùn)行的前提，也是科學(xué)績(jī)效管理的基礎(chǔ)。應(yīng)將采購(gòu)功能、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、預(yù)算數(shù)額等核心要素充分公開(kāi)，壓縮“私人定制”空間。在確定重大民生項(xiàng)目時(shí)，可通過(guò)抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)取之于民、造福于民的屬性。
（作者系全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）
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