近年來，浙江省財(cái)政廳以干在實(shí)處的韌勁、走在前列的決心，牢記初心使命，不斷探索創(chuàng)新，借力政府購買服務(wù)改革推進(jìn)省域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。通過完善制度體系、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、深化績效管理，公共服務(wù)大幅改善，社會(huì)治理有效創(chuàng)新，政府支出績效持續(xù)提升，取得了明顯成效。

不斷深化政府購買服務(wù)改革

（一）建章立制，三個(gè)強(qiáng)化促保障。一是強(qiáng)化組織保障。2014年，浙江就建立了由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任總召集人的政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政廳作為牽頭部門，成立了由廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地按照有關(guān)規(guī)定，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，形成了“全省一盤棋”的局面。二是強(qiáng)化制度保障。浙江省政府確定了“一個(gè)意見、兩個(gè)目錄、若干個(gè)辦法”的制度框架體系，財(cái)政廳牽頭制訂了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并每年常態(tài)化更新，研究制定了政府購買服務(wù)預(yù)算、采購、事業(yè)單位改革等具體管理辦法，其他部門按照職責(zé)分工，完善了包括政府職能清單、社會(huì)組織推薦性目錄等在內(nèi)的制度規(guī)定。三是強(qiáng)化政策保障。結(jié)合浙江省政府“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的要求，認(rèn)真做好政府購買服務(wù)改革政策解讀和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。通過會(huì)議、培訓(xùn)、授課等多種形式，送政策上門。為各地各部門做好政策文件把關(guān)工作，2015年以來，已為800多個(gè)征求意見文件提供政策建議。

（二）破立并舉，點(diǎn)面結(jié)合促突破。政府購買服務(wù)是系統(tǒng)工程，橫向涉及各個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)；縱向涉及各個(gè)層級，需要上下一心，合力推進(jìn)。為此，浙江省政府于2014年及時(shí)下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，在全省范圍內(nèi)對政府購買服務(wù)改革進(jìn)行統(tǒng)一部署、系統(tǒng)推進(jìn)，明確提出改革總體要求和目標(biāo)任務(wù)，為全面啟動(dòng)浙江省政府購買服務(wù)工作確定了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。同時(shí)，注重試點(diǎn)先行、邊破邊立。2015年下發(fā)政府購買服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)面通知，要求積極試點(diǎn)、重點(diǎn)突破；2016年下發(fā)進(jìn)一步深化試點(diǎn)通知，明確在5個(gè)設(shè)區(qū)市和11個(gè)省級部門的16個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目開展深化試點(diǎn)工作；2019年下發(fā)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作試點(diǎn)實(shí)施方案，選取2個(gè)縣、3個(gè)設(shè)區(qū)市、4個(gè)省級部門深化試點(diǎn)，努力打造浙江模式；2021年下發(fā)文件進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)改革，細(xì)化明確各項(xiàng)規(guī)定，全面深化改革工作。

（三）導(dǎo)向?yàn)橄龋冃гu價(jià)促應(yīng)用。高度重視績效評價(jià)工作，以績效評價(jià)為手段，評價(jià)結(jié)果運(yùn)用為目標(biāo)，強(qiáng)化政府購買服務(wù)事前、事中、事后控制。省級層面，于2017年委托浙江大學(xué)公共政策研究院對全省政府購買服務(wù)制度建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目開展獨(dú)立的第三方績效評價(jià)，由其通過《公共政策參考》形式將評價(jià)報(bào)告直接報(bào)送省政府，提升評價(jià)公允性、專業(yè)性、權(quán)威性。同年，對5個(gè)設(shè)區(qū)市的政府購買服務(wù)深化試點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)，促進(jìn)重點(diǎn)民生項(xiàng)目全面鋪開。2018年對11省級部門開展的16個(gè)民生項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，總結(jié)試點(diǎn)成效，分析存在問題。特別是2019年，浙江被財(cái)政部確定為全國10個(gè)政府購買服務(wù)改革第三方績效評價(jià)工作試點(diǎn)省份之一后，在原有績效評價(jià)工作較早起步的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)全省深化工作試點(diǎn)實(shí)施方案，從制度層面進(jìn)一步明確有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化第三方績效評價(jià)工作。同時(shí)，高度重視績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算安排、承接主體選擇、政策調(diào)整等的依據(jù)。

（四）找準(zhǔn)切口，總結(jié)提煉促推廣。在政府購買服務(wù)改革工作推進(jìn)中，問計(jì)于民，強(qiáng)化創(chuàng)新，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，圍繞浙江省委省政府大事、要事、急事深化改革，并注重總結(jié)提煉成果經(jīng)驗(yàn)。如近年來在疫情防控方面，各地通過政府購買服務(wù)方式，充分借助社會(huì)力量，提升防疫檢測能力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；在打造生態(tài)浙江、美麗鄉(xiāng)村方面，各地創(chuàng)新治理模式，通過政府購買服務(wù)助力農(nóng)村垃圾清運(yùn)、污水處理、鄉(xiāng)村規(guī)劃等，著力打造綠水青山；在共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面，各地圍繞民生實(shí)事，在“浙有善育”“浙里長壽”等多方面推進(jìn)改革工作。

改革取得明顯成效

政府購買服務(wù)改革推行以來，浙江在思想上緊跟中央要求，在行動(dòng)上狠抓具體落實(shí)。經(jīng)過努力，各項(xiàng)工作走在前列。政府購買服務(wù)金額大幅增長，2021年，全省政府購買服務(wù)決算金額321.70億元，是2015年84億元的3.83倍；實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，2021年，全省各地共實(shí)施政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目34463個(gè)，是2015年9699個(gè)的3.55倍；購買服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，2021年，全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄規(guī)定的購買服務(wù)范圍達(dá)到6類46款170項(xiàng)，遠(yuǎn)高于2015年的2類16款65項(xiàng)。

2018年，財(cái)政部確定的12個(gè)全國政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點(diǎn)中，浙江省平湖市和建德市名列其中；2019年，財(cái)政部確定了10個(gè)政府購買服務(wù)改革第三方績效評價(jià)工作試點(diǎn)省份，浙江為其中之一；2021年，財(cái)政部新增浙江省龍港市為政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點(diǎn)，至此浙江省全國聯(lián)系點(diǎn)增至3個(gè)，總數(shù)位居全國第一。部門層面，2015年，浙江被原農(nóng)業(yè)部確定為政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)改革試點(diǎn)省份；2018年，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)改革試點(diǎn)省份。這些既是對浙江“走在前列、干在實(shí)處、勇立潮頭”改革精神的鼓勵(lì)，也是對浙江政府購買服務(wù)改革成效的認(rèn)可。

（一）強(qiáng)化簡政放權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)。政府職能得到精簡，傳統(tǒng)政府大包大攬的做法得到有效改變，政府管理水平和服務(wù)效率不斷提高；事業(yè)單位改革加速推進(jìn)，市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域的配置作用不斷增強(qiáng)；政府部門間協(xié)調(diào)方式進(jìn)一步增加，協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)，行政能力和行政效率不斷提高。截至2021年底，浙江省屬公益一類事業(yè)單位減少143家，編制減少40%。如溫州市以政府購買服務(wù)為抓手大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在全國率先出臺(tái)地方政府規(guī)范性文件，創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能，將涉及教育、衛(wèi)生醫(yī)療、科研、行業(yè)規(guī)劃等行業(yè)的52大項(xiàng)170小項(xiàng)政府公共服務(wù)和政府履職輔助性服務(wù)向社會(huì)購買，推動(dòng)全市34家市級部門167項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變；海寧市通過政府購買服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變部門既有職能，統(tǒng)籌整合市域范圍內(nèi)視頻監(jiān)控資源，變“部門分頭建設(shè)部署”為“統(tǒng)籌資源購買服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位統(tǒng)籌、平臺(tái)共享、接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少了部門原有建設(shè)、運(yùn)維等人員數(shù)量，極大減輕了部門運(yùn)維管理壓力。

（二）聚焦民生需求，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，公共服務(wù)供給多元化的趨勢不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)需求得到不斷滿足；公共服務(wù)力量逐步發(fā)展壯大，提供公共服務(wù)的專業(yè)化、多樣化和個(gè)性化水平不斷提高，人民群眾對公共服務(wù)的獲得感不斷增強(qiáng)。2021年，浙江省政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，公共服務(wù)項(xiàng)目占比69.4%，公共服務(wù)數(shù)量及水平有效提升。如湖州市以政府購買服務(wù)解決民眾關(guān)切熱點(diǎn)，將政府購買服務(wù)同開展“無證明城市”創(chuàng)建相結(jié)合，創(chuàng)造性實(shí)施政府購買公證服務(wù)項(xiàng)目，將政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的證明事項(xiàng)委托給第三方公證機(jī)構(gòu)，有效解決了社會(huì)反響強(qiáng)烈的百姓需要自己證明自己等問題；溫嶺市通過政府購買社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，積極引導(dǎo)培育本地社會(huì)組織進(jìn)入居家養(yǎng)老市場，通過競爭擇優(yōu)方式，提供多元化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，3100多名老人對提供的服務(wù)滿意度達(dá)到98.9%。

（三）激發(fā)市場活力，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)主體在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用顯著加強(qiáng)，社會(huì)治理主體參與范圍不斷擴(kuò)大，解決民生問題、保障公共安全、化解社會(huì)矛盾等方面的能力顯著提高，環(huán)保治理、社區(qū)治理、社會(huì)救濟(jì)等方面的手段更加多樣。截至2021年4月，全省注冊登記的社會(huì)組織共計(jì)72729家，占全國社會(huì)組織總數(shù)的6.98%，每萬人擁有社會(huì)組織約12.4個(gè)，高出全國平均水平。2021年，全省承接政府購買服務(wù)的主體中，企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)占比81.4%，市場化程度進(jìn)一步提高。如衢州市通過政府購買服務(wù)打造農(nóng)村住房和全域土地綜合信息平臺(tái)，大幅提高行政審批效率，農(nóng)民建房審批所需天數(shù)由之前平均3個(gè)月減少至當(dāng)前平均20天，深受群眾好評；杭州市余杭區(qū)針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易投訴幾何式增長問題，通過政府購買網(wǎng)絡(luò)投訴件輔助處理服務(wù)，打造省級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，有效提升政府治理能力，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

（四）深化財(cái)政改革，資金使用績效大幅提升。專業(yè)化機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)在提供公共服務(wù)領(lǐng)域的介入程度不斷加深，同等規(guī)模的財(cái)政資金支出所能提供的公共服務(wù)質(zhì)量和水平大幅提高；績效目標(biāo)在政府購買公共服務(wù)預(yù)算編制中的作用逐步加大，績效評價(jià)體系逐步完善，財(cái)政資金使用績效水平得到快速提高。如淳安縣通過政府購買千島湖湖面垃圾打撈服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)考核，根據(jù)服務(wù)提供情況動(dòng)態(tài)調(diào)整招標(biāo)價(jià)格，在服務(wù)質(zhì)量、水平均提升的情況下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出逐年下降，從2016年的995萬元下降到2019年的399萬元，有效提升資金績效；安吉縣通過政府購買服務(wù)方式大幅提高財(cái)政資金使用效益，孝豐鎮(zhèn)實(shí)施政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以每年幾百萬元的預(yù)算資金支出，有效解決了每年需投入幾千萬元的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。