江蘇省財(cái)政廳近日發(fā)布2018年政府購買服務(wù)工作的通知。通知規(guī)定，嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。相關(guān)人士指出，江蘇出臺(tái)此項(xiàng)通知主要是在地方政府債務(wù)治理領(lǐng)域進(jìn)一步完善舉措，嚴(yán)防地方政府假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資行為。

　　江蘇省財(cái)政廳相關(guān)人士稱，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），按照政府向社會(huì)力量購買服務(wù)規(guī)定的內(nèi)容范圍開展政府購買服務(wù)，不得超范圍或變相將不屬于政府購買服務(wù)范圍的貨物、工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資行為列入政府購買服務(wù)范圍。科學(xué)制定并適時(shí)完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開。

　　相關(guān)通知要求，嚴(yán)格政府購買服務(wù)預(yù)算管理。政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)按年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。

　　嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

　　相關(guān)人士在解讀通知時(shí)也表示，以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有金融機(jī)構(gòu)的配合，地方政府違規(guī)融資通常很難實(shí)現(xiàn)，因此要制止違法違規(guī)融資，必須對(duì)借、貸雙方都要出手。相關(guān)通知將推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范管理目前數(shù)額巨大的政府購買服務(wù)融資等各類融資模式。