一、政府購買青少年社會工作服務的重要性和緊迫性

青少年是推動經濟社會發展的生力軍和后備力量。隨著經濟社會的快速發展,當代青少年在學習生活條件總體改善的同時,在成長發展過程中也面臨著新的困難和問題,迫切需要專業化、個性化的社會工作服務。中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》提出,要把青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄,組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環節的青少年事務社會工作項目。《中共中央辦公廳關于印發掖共青團中央改革方案業的通知》(中辦發也2016頁47號)要求,要推動將青少年社會工作服務納入政府購買服務支持范圍。

建立健全政府購買青少年社會工作服務制度,切實做好政府購買青少年社會工作服務,是加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設、推動青少年社會工作服務機構發展的內在要求,是有效滿足青少年社會需求、促進青少年健康成長發展的重要舉措,—3—是加快政府職能轉變、深化公共財政體制改革、促進社會事業健康發展的客觀需要,對于創新社會治理、鞏固黨執政的青年群眾基礎具有重要意義。

近年來,不少地方圍繞政府購買青少年社會工作服務的政策制度、體制機制、方法路徑等方面開展了大量實踐探索,在拓寬服務領域、提升服務質量等方面取得了明顯成效,青少年社會工作在服務青少年健康成長方面發揮的作用日益凸顯。但總體看,政府購買青少年社會工作服務仍然存在政策制度不健全、體制機制不完善、規模范圍較小等問題,與廣大青少年成長發展的現實需求不適應,與中央加快轉變政府職能、深化群團組織改革、加強社會治理創新的要求存在一定差距。

各地各有關部門要從貫徹落實中央要求、服務青少年成長發展、促進社會和諧穩定的高度,充分認識政府購買青少年社會工作服務的重要性和緊迫性,以改革創新精神,采取有力措施,深入推進政府購買青少年社會工作服務。

二、政府購買青少年社會工作服務的指導思想、基本原則、工作目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持黨管青年原則,以照顧青少年特點和利益、優化青少年成長環境、服務青少年緊迫需求、維護青少年發展權益、促進青少年全面發展為根本出發點,以建立政策制度、完善體制機制、培育項目品牌為著力點,以培養使用青少年事務社會工作專業人才隊伍、支持發展青少年社會工作服務機構為基礎,深入推進政府購買青少年社會工作服務,為加快推進政府職能轉變、不斷完善現代社會服務體系、切實做好新形勢下黨的青年群眾工作提供有力保障。

(二)基本原則

1.堅持政府引導,發揮市場作用。加強政府對購買青少年社會工作服務的組織領導、制度設計、政策支持、財政投入和監督管理。發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過競爭擇優的方式選擇政府購買青少年社會工作服務的承接主體,支持引導社會力量有序參與青少年社會工作服務。

2.堅持需求導向,注重服務實效。以青少年為本,尊重青少年主體地位,把服務與成才緊密結合起來設計實施服務項目。探索建立“自下而上、以需定供冶的互動式、菜單式服務方式,推動社會工作服務供給與青少年實際需求有效對接。發揮社會工作的專業性特點,用專業價值創新服務理念,用專業理論深化服務內涵,用專業方法提升服務水平。

3.堅持機制創新,做好政策銜接。整合各類政策資源,充分發揮政府購買服務對加快培養從事青少年社會工作服務的專業人才隊伍的導向性和扶持性作用。支持各地立足實際,積極探索,強化政策銜接,不斷創新政府購買青少年社會工作服務的體制機制。

4.堅持履行責任,正確引領方向。通過政府購買服務,進一步發揮共青團的橋梁紐帶作用,將幫助解決青少年成長發展過程中面臨的實際困難與加強對廣大青少年的政治引領、價值引領相結合,鞏固黨執政的青年群眾基礎。加強對青年社會組織的孵化培育和監督管理,支持青年社會組織立足自身優勢積極參與政府購買服務,引導青年社會組織沿著正確方向發展,在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用。

(三)工作目標

以探索和完善政府購買青少年社會工作服務的主要內容、購買方式、標準規范、監管機制、績效評價和保障措施等為重點,力爭到2025年,基本建立比較完善的政府購買青少年社會工作服務制度,促進形成與經濟社會發展相適應、與青少年社會服務需求相符合的青少年社會工作服務資源配置和供給機制,青少年事務社會工作專業人才隊伍初具規模,社會力量參與和提供青少年社會工作服務的氛圍更加濃厚,青少年社會工作服務的內容日益豐富,服務水平和質量顯著提高,廣大青少年思想政治素養和全面發展水平明顯提升,堪當實現中華民族偉大復興中國夢歷史重任的有生力量。

三、政府購買青少年社會工作服務的工作內容

(一)明確購買主體。政府購買青少年社會工作服務的主體是承擔青少年服務職能的各級行政機關、具有行政管理職能的事業單位以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織。鼓勵政府職能部門加強與共青團的工作協調,支持共青團參與政府購買青少年社會工作服務。

(二)確定承接主體。承接政府購買青少年社會工作服務的主體主要為具備相應能力,且依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業單位,以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。購買主體要結合擬購買的青少年社會工作服務具體內容,明確承接主體的資質及具體條件,按照規定方式和程序,確定承接主體。各地要結合實際,積極做好承接主體的培育工作。共青團要充分發揮聯系青年廣泛、組織網絡齊全等優勢,協助有關部門做好相關工作。

(三)確定購買內容。青少年社會工作服務是以青少年為服務對象,運用科學的、專業的方法,以解決青少年的現實問題和迫切需求為著力點,以促進青少年全面發展、促進社會和諧穩定為出發點的專業服務。政府購買青少年社會工作服務的內容應為符合群團改革方向、適應青少年需求、專業性要求較高的,適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承接的社會服務,應突出公共性、引導性和保障性并主動向社會公開。根據《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》,主要包括青少年思想引導、身心健康、婚戀交友、就業創業、社會融入與社會參與、合法權益維護和社會保障、違法犯罪預防等服務。各地要根據實際,從青少年最基本、最緊迫的需求出發確定購買內容,突出重點,以點帶面,逐步拓展購買領域和范圍。

(四)制定指導性目錄。各地各有關部門要根據轉變政府職能的要求,參照政府購買青少年社會工作服務清單(見附件) ,結合當地經濟社會發展水平、青年發展規劃和財政預算安排情況,將屬于政府職責范圍且適宜由社會力量承擔的青少年社會工作服務納入本部門政府購買服務指導性目錄,明確服務種類、性質和內容,并在總結經驗的基礎上,及時進行動態調整。

(五)完善購買機制。各地各有關部門要按照公開透明、競爭有序、規范便捷、突出成效的原則組織實施政府購買青少年社會工作服務。要建立健全項目申報、預算編報、信息發布、組織購買、項目監管、績效評價的規范化流程。對于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的項目,按照政府采購法有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體,可根據青少年社會工作服務項目的具體內容特點,采取適宜的合同方式。購買主體要按照合同管理要求,加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果。

(六)規范服務標準。研究規范青少年社會工作服務標準,指導各地明確服務原則、方法、流程、管理、保障等內容,方便承接主體掌握,便于購買主體監管。各地可根據本地實際和項目特點,對青少年社會工作服務標準進行細化和量化,增強可操作性。購買主體要及時對服務標準的執行情況進行梳理,總結經驗,推動逐步完善服務標準體系。

(七)提供資金保障。政府購買青少年社會工作服務經費應當在既有預算中統籌安排。隨著政府提供青少年服務發展所需增加的資金,應按預算管理要求列入財政預算。各級財政部門要充分考慮實際財力水平,妥善做好政府購買青少年社會工作服務支出與年度預算、中期財政規劃的銜接,保障政府購買服務項目的連續性和穩定性,帶動建立多元化的青少年社會工作服務投入機制。支持和引導青少年事務社會工作專業人才重點為生活困難青少年、重點青少年提供專業服務。

(八)健全監管機制。各地各有關部門要加強政府購買青少年社會工作服務的監督管理,完善事前、事中和事后監管體系,嚴格遵守相關財政財務管理規定,確保購買行為公開透明、規范有效。購買主體應建立健全內部監督管理制度,按照規定公開購買服務的相關信息,自覺接受審計監督、社會監督和輿論監督。承接主體應健全財務制度,接受和配合相關部門的監督檢查,確保資金規范管理和使用。

(九)加強績效評價。各地各有關部門要建立健全由購買主體、青少年社會工作服務對象以及第三方機構共同參與的績效評價機制,要注重過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合。在績效評價體系中,要側重服務對象的滿意度評價,加大服務對象評價的比重。績效評價結果要向社會公開,并作為選擇購買青少年社會工作服務承接主體、編制以后年度政府購買青少年社會工作服務項目和預算的重要參考依據。

四、做好政府購買青少年社會工作服務的有關要求

(一)加強組織領導。政府購買青少年社會工作服務,是貫徹中央黨的群團工作會議精神、落實《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》的重要舉措,是加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設、服務青少年健康成長發展的重要抓手,對于加快政府職能轉變、完善現代社會服務體系、推進社會治理體系和治理能力現代化具有重要促進作用。各地各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,完善工作措施,逐步推動政府購買青少年社會工作服務制度化、規范化和科學化。

(二)健全工作機制。各地各有關部門要充分發揮實施《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》聯席會議機制作用,建立健全共青團牽頭、有關部門密切配合的工作機制。共青團要發揮牽頭作用,推動有關部門根據《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》設計實施政府購買青少年社會工作服務項目,協調有關部門研究完善購買內容和指導性目錄;民政部門要支持青少年事務社會工作專業人才隊伍建設,規范青年社會組織登記管理;財政部門要加強政府購買青少年社會工作服務的預算管理、資金管理、制度設計和監督管理等,推動具有青少年服務職能的有關部門將青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄。支持各地創新工作機制,整合工作資源,提升工作成效。

(三)注重宣傳引導。各地各有關部門要充分利用各種媒體,廣泛宣傳政府購買青少年社會工作服務的目的意義、政策措施和有關要求,做好政策解讀,加強輿論引導,主動回應社會關切,充分調動社會力量廣泛參與。依托線上線下服務平臺,積極開展需求調查、計劃發布、政策宣傳、信息公開等工作,不斷提升服務管理水平。定期舉辦宣傳周、推介會、展示會、公益創投等活動,積極推介承接政府購買青少年社會工作服務的社會組織及其品牌項目,交流經驗、推廣項目,營造良好社會氛圍。

附件

政府購買青少年社會工作服務清單

一、青少年思想引導服務

1.理想信念宣傳教育、社會主義核心價值觀培育踐行;

2.網絡輿情分析和引導支持、網絡素養教育服務;

3.網絡文化產品生產服務。

二、青少年身心健康促進服務

1.社會實踐教育和活動支持;

2.體育、文化教育和活動支持;

3.心理健康教育和心理咨詢服務;

4.安全保護、自我防護教育;

5.毒品預防教育和艾滋病防治宣傳教育。

三、青年婚戀交友服務

1.婚戀觀和家庭觀教育引導;

2.婚戀交友服務支持;

3.性健康和優生優育宣傳教育。

四、青年就業創業支持服務

1.就業創業政策宣傳解讀;

2.就業創業信息支持等中介服務;

3.就業創業能力提升和資源鏈接服務;

4.就業困難青年援助服務。

五、青少年社會融入與社會參與支持服務

1.志愿服務培訓支持;

2.公益服務支持;

3.參與政治生活和社會公共事務支持;

4.民族融合、國際交往等交流融合教育和活動支持。

六、青少年合法權益維護和社會保障支持服務

1.政策法規宣傳教育;

2.普遍性利益訴求表達和反饋支持;

3.教育、就業等權益維護支持;

4.侵害青少年合法權益行為預防服務;

5.殘疾青少年關心關愛、扶持保障及社會融入服務。

七、青少年違法犯罪預防

1.法治宣傳教育;

2.未成年人司法保護服務;

3.有不良或嚴重不良行為青少年、閑散青少年、流浪未成年人、服刑強戒人員未成年子女、農村留守兒童、困境兒童等重點群體的困難幫扶、心理疏導、行為矯治、監護干預等服務。

八、其他

1.青少年社會工作政策倡導、研究咨詢,青少年社會工作專業人才培訓督導以及青少年社會工作服務機構發展培育等間接服務;

2.政府委托的其他青少年社會工作服務。