一、合肥市政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀

　　一是體系相對(duì)完善。合肥市是全國(guó)較早開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)探索的城市之一。2013年，市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作相關(guān)配套政策的通知》，全市社會(huì)服務(wù)“1+4”政策體系初步建立。2019年，合肥市制訂《推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》和《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》，政府購(gòu)買服務(wù)成為推動(dòng)全市事業(yè)單位分類改革和激發(fā)社會(huì)組織活力重要支撐。2020年，出臺(tái)《合肥市政府購(gòu)買服務(wù)管理細(xì)則（試行）》，全面對(duì)接財(cái)政部新一輪政府服務(wù)管理改革。2021年,印發(fā)《合肥市政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理暫行辦法》，進(jìn)一步提高政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升政府購(gòu)買服務(wù)資金使用效益。

　　二是注重典型示范。在探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革過(guò)程中，合肥市堅(jiān)持從重點(diǎn)項(xiàng)目入手，以居家養(yǎng)老為契入點(diǎn)，先后在殘疾人保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)查等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索試點(diǎn)。全省率先探索開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)、引入第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施五保供養(yǎng)對(duì)象長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保障、2018年成為首批全國(guó)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2020年全市實(shí)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目達(dá)3921個(gè)。

　　三是強(qiáng)化整體推進(jìn)。成立了市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)聯(lián)席會(huì)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，成員單位涵蓋11個(gè)部門及13個(gè)縣（市）區(qū)，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持在社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中多點(diǎn)發(fā)力，全市依法登記社會(huì)組織從“十三五”初期的3822家增加到2020年5186家，獲得社會(huì)工作職業(yè)水平資格證人員約占全省總數(shù)四分之一，職業(yè)社工約占全省總數(shù)近一半。

　　四是投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。十三五期間，全市購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)投入121.40億元。其中，市本級(jí)26.05億元，縣（市）區(qū)95.35億元。截至2020年未，全市購(gòu)買服務(wù)投入較“十三五”之初增加7.44億元，增長(zhǎng)46.5%。投入400萬(wàn)元，在全省率先創(chuàng)新設(shè)立市社會(huì)服務(wù)基金會(huì)。兌現(xiàn)社會(huì)組織建設(shè)資金4206萬(wàn)元、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金3555萬(wàn)元。先后建成平臺(tái)中心2個(gè)、社會(huì)服務(wù)中心36個(gè)、社會(huì)服務(wù)站318個(gè)。

　　二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

　　一是部分領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)存在泛化現(xiàn)象。“應(yīng)由政府直接履職的事項(xiàng)”在實(shí)踐中邊界不清的問(wèn)題較為突出。一些部門借購(gòu)買服務(wù)名義將應(yīng)由部門直接履職的事務(wù)外包出去，如購(gòu)買部門內(nèi)部的年度規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)、內(nèi)部審查、檔案管理、月報(bào)年報(bào)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁政府職責(zé)。

　　二是編制管理與預(yù)算管理未能形成合力。長(zhǎng)期以來(lái)，全能型政府理念扎根于社會(huì)治理全過(guò)程。面對(duì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，職能部門首先是要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制和人員，其次是以編外用人和設(shè)置公益性崗位方式養(yǎng)人辦事。目前，總量控制下的編制管理并沒(méi)有定崗到人，在編制管理部門與財(cái)政部門未能建立高效溝通機(jī)制前提下，極易產(chǎn)生既花錢買事又花錢養(yǎng)人的政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是社會(huì)組織難以承接市場(chǎng)需求。截至2019年底，全市登記的5186個(gè)社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體2102個(gè)、民辦非企業(yè)單位3079個(gè)、非公募基金會(huì)5個(gè)。按最大口徑統(tǒng)計(jì)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織6.48個(gè)。而早在2010年，法國(guó)每萬(wàn)人擁有110個(gè)社會(huì)組織，日本97個(gè)，美國(guó)57個(gè)，新加坡14.5個(gè)，巴西13個(gè)。

　　四是事業(yè)單位服務(wù)外包較多。從實(shí)際情況看，不少公益類單位出現(xiàn)了大量外包事務(wù)，不直接提供公共服務(wù)，成為行政主管部門的轉(zhuǎn)包代理商和隱形購(gòu)買主體。

　　三、提升購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的若干思考

　　一是探索績(jī)效評(píng)價(jià)。出臺(tái)全市政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。將重點(diǎn)放在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，明確服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效三個(gè)核心要素，著力解決預(yù)算編制前需求調(diào)查不充分問(wèn)題。跳出以項(xiàng)目資金使用管理為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，探索部門購(gòu)買服務(wù)綜合性評(píng)價(jià)，形成一整套較為科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，覆蓋購(gòu)買部門政策執(zhí)行、制度建設(shè)、管理規(guī)范、監(jiān)督驗(yàn)收等全過(guò)程。

　　二是構(gòu)建監(jiān)管體系。堅(jiān)持分類施策，健全完善部門監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)管渠道，充分利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管形式。更加注重律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所作用發(fā)揮，逐步培養(yǎng)一批熟悉政府購(gòu)買服務(wù)政策的第三方機(jī)構(gòu)，參與到購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管中來(lái)。

　　三是發(fā)揮目錄作用。強(qiáng)化指導(dǎo)性目錄剛性作用，對(duì)不在目錄內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格禁止購(gòu)買。優(yōu)化完善聯(lián)合審查機(jī)制，發(fā)揮好編制管理部門作用。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，夯實(shí)部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目事前論證，防范各類非職責(zé)范圍內(nèi)或應(yīng)由部門直接履職事項(xiàng)納入購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。

　　四是控制服務(wù)成本。探索建立成本控制指導(dǎo)價(jià)，從會(huì)展、培訓(xùn)、宣傳、主題活動(dòng)等項(xiàng)目入手，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，參照市場(chǎng)用工指導(dǎo)價(jià)，在明確服務(wù)數(shù)量基礎(chǔ)上，以人員工資成本為核心，建立分類分檔的成本控制指導(dǎo)價(jià)。

　　五是落實(shí)改革事項(xiàng)。深入研究事業(yè)單位特別是公益二類單位“撥改買”的有效方式，防止簡(jiǎn)單的將財(cái)政撥款改為直接委托購(gòu)買，妥善處理好集中支付與收支兩條線管理存在的矛盾。針對(duì)當(dāng)前日益增多的服務(wù)類外包現(xiàn)象，在編制管理中做到定編定崗到人，更好地發(fā)揮事業(yè)單位編制資源效用。