近年來，財政部積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善政策措施，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，大力推動各地各部門開展政府購買服務(wù)改革，取得重要進展和顯著成效。

制度體系基本完善

著力完善政府購買服務(wù)制度體系，為推進改革營造了良好的制度環(huán)境。一是明確法律適用。《政府采購法實施條例》明確政府采購的服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，為推廣政府購買服務(wù)提供了法律法規(guī)保障。二是建立基礎(chǔ)制度。2020年制定出臺《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令102號，以下簡稱《辦法》），對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，明確了“負面清單”，全面加強和規(guī)范政府購買服務(wù)管理。《辦法》的出臺標(biāo)志著我國已基本建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度。各地也普遍結(jié)合地方實際出臺本地區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法。三是建立專項管理制度體系。出臺關(guān)于政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、預(yù)算管理、采購管理、第三方績效評價等重要環(huán)節(jié)的政策措施，規(guī)范了相關(guān)管理工作。中央和地方分級分部門編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，財政部印發(fā)《中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，截至2021年底，全國所有省份和60余個中央部門已完成政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，購買內(nèi)容進一步明確和細化。四是建立配套制度。出臺關(guān)于事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會參與政府購買服務(wù)并促進其改革發(fā)展的多項政策，完善了推進政府購買服務(wù)改革的配套措施。

工作機制不斷健全

建立四個機制加強中央和地方及跨地區(qū)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮改革聯(lián)動效應(yīng)，提升改革工作效能。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建立中央部門政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強成員單位在改革政策研究、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等方面的溝通協(xié)調(diào)。各地普遍建立了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或財政部門牽頭的部門聯(lián)席會議制度，為改革的順利推進提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。二是建立信息化機制。財政部推進政府購買服務(wù)信息化建設(shè)，建成中國政府購買服務(wù)信息平臺。各地也相應(yīng)推進本地區(qū)政府購買服務(wù)信息平臺建設(shè)，并結(jié)合實際需要探索加強政府購買服務(wù)管理信息化工作。三是建立聯(lián)系點制度。選取北京、山西、浙江、山東、河南、湖南、廣西、重慶8個地方15個市、區(qū)、縣作為政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點，加強中央有關(guān)部門與聯(lián)系點的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，聯(lián)系點為推進改革積極探索經(jīng)驗，發(fā)揮“試驗田”作用。四是建立健全信息報送機制。逐步規(guī)范和完善信息報送要求，為掌握情況、完善政策、推進改革提供了信息支持。

專項改革有序推進

積極貫徹落實中央深改委總體部署，多項重點專項改革有序推進。一是推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。中央部門和地方根據(jù)財政部、中央編辦具體部署，開展事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，逐步推進將現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)、通過財政預(yù)算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項相應(yīng)財政預(yù)算撥款改為政府購買服務(wù)。2022年3月，財政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》（財綜〔2022〕51號），部署繼續(xù)推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，要求各地各部門加強改革各項工作的組織推進，增強改革激勵約束，通過改革激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。二是推進政府向社會組織購買服務(wù)。財政部、民政部印發(fā)指導(dǎo)意見，鼓勵社會組織通過承接政府購買服務(wù)參與社會治理和提供公共服務(wù)，要求政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。各地積極落實兩部門有關(guān)政策要求，北京、安徽、云南等一些地方還出臺了具體的實施意見。2012年我國共有社會組織約49.9萬個，在推進政府購買服務(wù)改革后，2020年增加到約89.4萬個，是2012年的1.79倍，而且結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會三大類社會組織中，直接面向老百姓提供公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)占比從45.1%提高到57.2%。三是推進第三方績效評價。將政府購買公共服務(wù)項目納入第三方績效評價范圍，對評價指標(biāo)建立、評價結(jié)果應(yīng)用、評價經(jīng)費管理、相關(guān)信息公開等做出具體規(guī)定。選取天津等10個地方于2018—2019年開展試點，探索推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作。總結(jié)試點經(jīng)驗并鼓勵地方和部門結(jié)合實際繼續(xù)推進第三方評價，著力促進政府購買服務(wù)績效提升。

行業(yè)領(lǐng)域多點突破

在財政部和中央有關(guān)部門的大力推動下，政府購買服務(wù)改革在多個重點公共服務(wù)領(lǐng)域全面推開。一是殘疾人服務(wù)領(lǐng)域。將殘疾人康復(fù)輔具配置、殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人照料、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)范圍，優(yōu)化了殘疾人服務(wù)資源配置，顯著提升了殘疾人公共服務(wù)水平。如陜西省渭南市通過政府購買殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)，徹底改變了以往政府既是運動員又是裁判員的工作模式，明顯提升了財政資金的公共效益、社會效益。二是養(yǎng)老領(lǐng)域。推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。如福建省建寧縣向社會力量購買居家養(yǎng)老服務(wù)，支出節(jié)約率達到16.7%，同時提升了特定老年人的幸福指數(shù)和滿意度，促進了社會和諧。三是文化領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)支持公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供免費或低收費服務(wù)等，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機制，豐富內(nèi)容、提高效能。如浙江省舟山市購買公共文化服務(wù)比政府自己“辦文化”節(jié)約20%—30%的成本，解決了供給效率低下、行政成本過高的問題，使政府從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。四是青少年社會工作領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)為青少年提供思想引導(dǎo)、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、合法權(quán)益維護和社會保障、違法犯罪預(yù)防等服務(wù)，助推青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升。如新疆維吾爾自治區(qū)通過政府購買服務(wù)打造“青少年之家”，進一步增強了各族青少年愛國主義情感，提升了少數(shù)民族青少年學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的熱情和水平，提高了青少年綜合能力和遵紀(jì)守法意識，促進了各民族青少年交往、交流、交融。五是社會救助領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，為社會救助對象開展照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護等服務(wù)，促進社會救助服務(wù)的水平和效率不斷提高。如海南省瓊海市通過政府購買服務(wù)承接主體工作人員入鎮(zhèn)入村入戶的信息識別工作，精準(zhǔn)識別符合條件的社會救助對象，有針對性地對建檔立卡人員施行社會救助，確保扶貧路上一戶也不落下。六是法律服務(wù)領(lǐng)域。建立健全政府購買法律服務(wù)機制，為社會公眾提供法律援助、法律顧問、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)，促進基層依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定。如湖北省鄂州市通過政府購買服務(wù)為全市重點民營企業(yè)和商會提供專項法律服務(wù)，有效防范或緩解了企業(yè)風(fēng)險。七是交通運輸領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握交通運輸服務(wù)的需求特點、供給格局和承接能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸服務(wù)。如福建省廈門市通過購買校車接送服務(wù)，保障了偏遠村莊學(xué)生上下學(xué)安全，得到學(xué)生、家長及社會各界的一致好評。

此外，各地結(jié)合實際，聚焦民生，主動改革，在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、社會治理等領(lǐng)域大力推進政府購買服務(wù)工作，涌現(xiàn)出智慧城管、社區(qū)矯正等大批典型項目，成效明顯，社會反響良好。

抗擊疫情作用突出

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，各地積極利用政府購買服務(wù)引導(dǎo)和調(diào)動社會力量參與統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，取得了良好效果。一是有效助力疫情防控。各地通過購買核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳、心理疏導(dǎo)等服務(wù)形成疫情防控強大合力，對打贏疫情防控的“人民戰(zhàn)爭”發(fā)揮了積極作用。如云南省德宏州瑞麗市通過購買第三方服務(wù)，核酸檢測能力從日均2000份提高到日均12萬份，單管檢測費用從人均103.5元降低到16元，混合檢測費用從人均20元降低到5元；“7·20”河南鄭州特大暴雨災(zāi)害后，河南省鄭州市中原區(qū)委托各消殺公司集中開展了多輪消毒消殺，累計消殺點位18300余個，消殺面積約8600萬平方米；江西省向移動公司、聯(lián)通公司、電信公司購買疫情宣傳短信提醒服務(wù)，向群眾宣傳疫情防控注意事項；湖南省通過政府購買服務(wù)，整合社會工作和心理健康專業(yè)服務(wù)力量，針對疫情全天候提供線上心理疏導(dǎo)服務(wù)。二是有力促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地通過政府購買法律、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，扎實做好促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)工作。如安徽、浙江、湖南等地通過政府購買服務(wù)方式，為企業(yè)因疫情原因?qū)е碌倪`約和糾紛提供法律服務(wù)，降低法律風(fēng)險；福建省莆田市依托社會力量搭建“互聯(lián)網(wǎng)+招聘”平臺，上線兩周即有百余家企業(yè)發(fā)布用工招聘信息，提供就業(yè)崗位2172個，定向發(fā)放2590萬元電子培訓(xùn)券，支持企業(yè)開展職業(yè)技能線上培訓(xùn)，多措并舉促進群眾更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；重慶市涪陵區(qū)通過購買線上招聘服務(wù)，為招聘企業(yè)開設(shè)專場直播，通過走進企業(yè)直播，直接為求職者展示工作環(huán)境，幫助其了解崗位要求、工作內(nèi)容及福利待遇，更好實現(xiàn)人崗匹配。

總的來看，政府購買服務(wù)改革的內(nèi)容從最初主要集中于社會治理服務(wù)和后勤服務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域，擴展至包括各類公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)的方方面面。政府購買服務(wù)資金規(guī)模持續(xù)擴大，2021年全國政府購買服務(wù)支出達到4970億元，是2015年的3倍多，其中購買公共服務(wù)支出3479億元，占比70%。改革蹄疾步穩(wěn)、全面發(fā)力、縱深推進、亮點紛呈，推動了國家治理和公共服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足了人民群眾需求，助推了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了公共服務(wù)資源配置效率和政府支出績效，取得顯著成效。