京政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))的力度，積極構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就政府購買服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)政府購買服務(wù)的重要性

　　政府購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)等事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

　　(一)政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。將部分公共服務(wù)從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，切實(shí)降低行政成本，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平和效率，對(duì)深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府具有重要意義。

　　(二)政府購買服務(wù)是健全完善公共服務(wù)體系的重要途徑。為有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)缺位、規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，整合利用社會(huì)資源，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。

　　(三)政府購買服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展的重要舉措。釋放有效需求，放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的積極性，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　二、政府購買服務(wù)的總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)建立公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。

　　(二)基本原則。

　　1.明確重點(diǎn)，注重實(shí)效。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)職能，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，把政府購買服務(wù)的重點(diǎn)放在公共服務(wù)缺位、水平不高、效率不高的領(lǐng)域。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)水平和資金使用效益的原則，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，確保取得實(shí)效。

　　2.積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量作用。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給。各區(qū)縣政府、各部門要改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，積極探索政府購買服務(wù)新形式。

　　3.公開透明，競(jìng)爭擇優(yōu)。及時(shí)公布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、年度計(jì)劃和績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照競(jìng)爭擇優(yōu)原則選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，研究制定有利于承接主體多元化的政府購買服務(wù)政策，并建立優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機(jī)制。建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可以通過政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)的，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員。將深化政府購買服務(wù)工作與事業(yè)單位改革有機(jī)銜接，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)。

　　(三)工作目標(biāo)。

　　2014年，出臺(tái)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，初步建立基本政策制度，形成統(tǒng)一有效的工作機(jī)制。到2017年，建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

　　三、積極穩(wěn)妥開展政府購買服務(wù)工作

　　(一)購買內(nèi)容。

　　政府購買服務(wù)的內(nèi)容為政府職責(zé)范圍內(nèi)、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)、事務(wù)性管理服務(wù)以及履行政府職責(zé)所需的輔助性服務(wù)。與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會(huì)力量購買。

　　對(duì)政府購買服務(wù)內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，原則上應(yīng)采取政府購買服務(wù)的方式提供。

　　(二)購買主體。

　　政府購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用財(cái)政性資金購買服務(wù)參照?qǐng)?zhí)行。

　　(三)承接主體。

　　承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。符合條件的事業(yè)單位也可作為承接主體，但要與社會(huì)力量公開平等競(jìng)爭。

　　承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)的內(nèi)容確定，但不得附加與服務(wù)無關(guān)的限制條件。

　　(四)購買程序。

　　具有購買服務(wù)需求的部門和單位應(yīng)在編制年度預(yù)算時(shí)提出政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，編報(bào)年度項(xiàng)目預(yù)算，并將年度計(jì)劃向社會(huì)發(fā)布。政府采購范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照政府采購流程購買；政府采購范圍外的服務(wù)項(xiàng)目可參照政府采購有關(guān)規(guī)定購買，也可采取合同、委托等方式購買。購買主體應(yīng)與承接主體簽訂合同，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

　　(五)預(yù)算管理。

　　政府購買服務(wù)所需資金堅(jiān)持“以事定費(fèi)”，按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入購買主體部門預(yù)算，不單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金；堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，原有服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式的，及時(shí)調(diào)整原有相關(guān)支出預(yù)算。

　　(六)績效管理。

　　購買主體要對(duì)承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目政府購買服務(wù)資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)象和第三方在確定購買內(nèi)容和績效評(píng)價(jià)工作中的作用，建立社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)的信用體系。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，業(yè)務(wù)部門分工配合”的原則，建立全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，確保工作規(guī)范有序開展。

　　(二)明確職責(zé)分工。

　　市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，深入開展調(diào)研，認(rèn)真聽取具有購買服務(wù)需求的部門和單位意見建議，進(jìn)一步研究細(xì)化政府購買服務(wù)的政策措施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法，組織編制并發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好政府購買服務(wù)的預(yù)算資金管理、績效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定與政府購買服務(wù)相銜接的機(jī)構(gòu)編制管理辦法，參與編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。民政、工商管理及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定承接主體條件標(biāo)準(zhǔn)，并將其服務(wù)質(zhì)量和效果納入社會(huì)組織評(píng)估和年檢的工作內(nèi)容。民政、社會(huì)建設(shè)部門負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政府購買服務(wù)具體政策。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)工作的監(jiān)督和審計(jì)。具有購買服務(wù)需求的部門和單位要建立健全相關(guān)工作制度，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，并對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。

　　各區(qū)縣政府要認(rèn)真落實(shí)政府購買服務(wù)工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見和辦法，按照事權(quán)范圍編制本區(qū)域的政府購買服務(wù)目錄，并報(bào)市財(cái)政局備案。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣開展政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極推動(dòng)相關(guān)工作順利開展。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。

　　各區(qū)縣政府、各部門要向社會(huì)公眾廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，積極營造良好的社會(huì)氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2014年6月6日