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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

2017年10月17日 15:13 來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳【打印】

桂政辦發(fā)〔2014〕30號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益，給人民群眾提供更好的公共服務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體要求

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，從市場(chǎng)中組織供給，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用的市場(chǎng)交易行為。建立規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，著力提高政府提供公共服務(wù)和履行職能的效率和質(zhì)量，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的重大舉措。

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事政社分開(kāi)、改善民生和創(chuàng)新管理的要求，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　1.公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度建設(shè)，確保制度規(guī)范、統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、透明，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容，以競(jìng)爭(zhēng)性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。

　　2.強(qiáng)化預(yù)算，權(quán)責(zé)明確。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格并強(qiáng)化預(yù)算約束。明確服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方、供給方在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任。明確各有關(guān)部門(mén)在推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管，注重績(jī)效。建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，研究細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管考核，確保供給方按照合同約定提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。

　　4.積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要結(jié)合我區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財(cái)政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全面覆蓋的步驟積極、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　按照“一年探索試點(diǎn)、兩年提升擴(kuò)面、三年全面推廣”的步驟穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

　　1.2014年探索試點(diǎn)。重在明確改革方向，確立基本行為規(guī)范，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，先行試點(diǎn)。優(yōu)先選擇部分公共性和公益性強(qiáng)、購(gòu)買(mǎi)意愿足、市場(chǎng)供給條件比較成熟、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的項(xiàng)目，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革工作開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。

　　2.2015年提升擴(kuò)面。在總結(jié)分析上一年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。初步構(gòu)建起“規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)公正、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)體系的良性運(yùn)行。

　　3.2016年全面推廣。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與政府職能相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，全面推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和供給主體

　　（一）購(gòu)買(mǎi)主體。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)和履行職責(zé)所需的輔助性服務(wù)。

　　（二）供給主體。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的供給主體包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。供給主體應(yīng)具備以下條件：

　　1.依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

　　3.具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

　　4.具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

　　5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

　　6.在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

　　（一）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式組織提供、社會(huì)能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需的輔助性服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)、司法審判以及行政決策、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制等行政行為不適合購(gòu)買(mǎi)，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，從市場(chǎng)組織供給：

　　1.基本公共服務(wù)事項(xiàng)。基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、離退休干部服務(wù)、職業(yè)療養(yǎng)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域。

　　2.社會(huì)治理服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)劃地名管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域。

　　3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域。

　　4.技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域。

　　5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)、后勤服務(wù)、會(huì)務(wù)服務(wù)以及林業(yè)、公路、港航、地勘、新聞出版等領(lǐng)域。

　　6.其他適宜由市場(chǎng)供給的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）指導(dǎo)目錄。財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府履職需要以及財(cái)力水平等因素，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)客觀實(shí)際的變化需要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合政府采購(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目要逐步納入政府采購(gòu)目錄（服務(wù)類）中。

　　四、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)程序

　　（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃的編制。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合本年度本部門(mén)工作任務(wù)和實(shí)際，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，同步編制本部門(mén)細(xì)化到具體項(xiàng)目的年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，作為部門(mén)預(yù)算的組成部分報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

　　（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的審核和批復(fù)。財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的審核程序和時(shí)間要求，對(duì)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核和批復(fù)。

　　（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，制定“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體項(xiàng)目實(shí)施方案”;按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》等法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定供給主體，并及時(shí)與之簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確服務(wù)供給的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、績(jī)效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，并將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。購(gòu)買(mǎi)主體要對(duì)供給主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制，應(yīng)對(duì)服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。服務(wù)供給主體要嚴(yán)格按照合同約定提供各項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。

　　五、加強(qiáng)資金管理

　　（一）嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的預(yù)算管理。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金是從部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。因政府提供公共服務(wù)發(fā)展水平提高所需增加的財(cái)政資金安排，必須按照預(yù)算管理制度規(guī)范要求辦理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需支付的資金，由各部門(mén)依據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付;也可以根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不同形式，由財(cái)政部門(mén)審核購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同后采取其他支付方式。對(duì)實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后工作任務(wù)減少了的購(gòu)買(mǎi)主體，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出，避免產(chǎn)生既“養(yǎng)人”又“養(yǎng)事”的“兩頭占”現(xiàn)象。同時(shí)要防止購(gòu)買(mǎi)主體將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)供給方承擔(dān)。

　　（二）強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的績(jī)效管理。購(gòu)買(mǎi)主體要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的績(jī)效目標(biāo)管理。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)前，要認(rèn)真制訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)績(jī)效跟蹤;項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行嚴(yán)格績(jī)效考核，必要時(shí)引入第三方實(shí)施績(jī)效考核。績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度財(cái)政安排購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的重要依據(jù)。

　　六、協(xié)力開(kāi)展工作

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

　　全區(qū)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各市、縣政府要把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，制定本地區(qū)切實(shí)可行的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)，組織開(kāi)展好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。自治區(qū)各對(duì)市縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（二）明確分工，協(xié)調(diào)配合。

　　建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

　　1.財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià);牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。

　　2.機(jī)構(gòu)編制部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。

　　3.民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，將提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購(gòu)買(mǎi)主體提供社會(huì)組織名錄。

　　4.監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

　　5.購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開(kāi)本部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)供給主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。

　　財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)、取得良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)組織，可給予表彰。同時(shí)，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的供給主體，三年之內(nèi)不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

　　各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與性。要認(rèn)真總結(jié)和推廣在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的工作氛圍。

　　2014年4月8日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

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