營(yíng)造公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)主體滿意的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，是安徽省財(cái)政廳持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。日前，安徽省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切的政府采購(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、采購(gòu)效率、權(quán)益保障、采購(gòu)政策、信用體系、采購(gòu)監(jiān)管等七個(gè)方面，細(xì)化了34條具體措施，著力解決供應(yīng)商政策找不到、看不懂等問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，以提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感。

　　預(yù)算變動(dòng)30％以上，應(yīng)重新公開(kāi)意向

　　《通知》要求，各預(yù)算單位及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)政策和信息，安徽省財(cái)政廳安排政策專員接聽(tīng)省12345熱線政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線，以便于采購(gòu)當(dāng)事人準(zhǔn)確獲取采購(gòu)政策和信息。

　　同時(shí)，安徽省財(cái)政廳要求加強(qiáng)采購(gòu)意向公開(kāi)管理，根據(jù)《通知》，如果采購(gòu)項(xiàng)目名稱變更、主要內(nèi)容變更、采購(gòu)政府采購(gòu)預(yù)算金額變動(dòng)達(dá)到30％以上的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)重新公開(kāi)采購(gòu)意向。因不可預(yù)見(jiàn)原因急需開(kāi)展采購(gòu)，意向公開(kāi)時(shí)間無(wú)法達(dá)到30日的，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后在平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)識(shí)處理。

　　推進(jìn)政府采購(gòu)全過(guò)程電子化是安徽省財(cái)政廳優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的另一舉措，《通知》明確全面推行在線投標(biāo)、線上開(kāi)標(biāo)直播、在線評(píng)標(biāo)、在線質(zhì)疑，完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破評(píng)標(biāo)地點(diǎn)空間阻礙，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，有效降低時(shí)間成本；同時(shí)增加專家評(píng)標(biāo)區(qū)域的隨機(jī)性，減少人為因素，避免“熟人評(píng)標(biāo)”等情況發(fā)生，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范透明、公平公正。

　　驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用不得轉(zhuǎn)嫁供應(yīng)商

　　為解決政府采購(gòu)供應(yīng)商資金難題，安徽省財(cái)政廳要求預(yù)算單位加快履約驗(yàn)收和資金支付：一方面加快合同簽訂和備案，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成且收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展履約驗(yàn)收，明確要求采購(gòu)人因驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用不得要求中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)；另一方面鼓勵(lì)支付預(yù)付款，采購(gòu)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款（預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目除外），對(duì)中小企業(yè)原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%，對(duì)于分年度安排預(yù)算的項(xiàng)目，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的40%、不高于70%，必要時(shí)可要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。

　　《通知》要求采購(gòu)人規(guī)范保證金收退，持續(xù)減免政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購(gòu)文件工本費(fèi)，鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過(guò)合同金額的2.5%，供應(yīng)商可自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納。

　　加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)審查

　　提高透明度、保障供應(yīng)商知情權(quán)是安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)，安徽省財(cái)政廳規(guī)定：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)未通過(guò)資格性(符合性)審查或未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的文件按無(wú)效響應(yīng)處理的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序；因供應(yīng)商數(shù)量不足導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布中止（或終止）公告，并通知所有參與項(xiàng)目的供應(yīng)商。

　　同時(shí)，安徽省財(cái)政廳要求采購(gòu)人依法依規(guī)質(zhì)疑答復(fù)，明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場(chǎng)提交質(zhì)疑函，并進(jìn)一步明確質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)直接答復(fù)（質(zhì)疑事項(xiàng)清晰明確的除外）；質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，并將新的中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行公告，書(shū)面告知所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，公告（告知）前不需征得政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)同意。

　　根據(jù)《通知》，安徽省財(cái)政廳推行主動(dòng)調(diào)解和包容審慎監(jiān)管，投訴處理中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制方面存在不規(guī)范或非刻意違規(guī)的行為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可采取約談方式，要求當(dāng)事人及時(shí)整改、主動(dòng)調(diào)解。

　　為引導(dǎo)政府采購(gòu)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，安徽省財(cái)政廳要求評(píng)審委員會(huì)加強(qiáng)投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)審查：評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目采購(gòu)需求、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及與其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比較情況等進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性審查；評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于或高于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)（包括總價(jià)和單價(jià)），可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；供應(yīng)商能證明其報(bào)價(jià)不影響產(chǎn)品質(zhì)量或者能夠誠(chéng)信履約的，可繼續(xù)參加評(píng)審，否則其投標(biāo)（響應(yīng)）文件將被認(rèn)定為投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。