國務院新聞辦公室于2019年10月25日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長余蔚平，北京市副市長王紅，中共上海市委常委、常務副市長陳寅，財政部國際財金合作司司長張文才圍繞“對標國際先進經驗，持續優化營商環境”作介紹，并答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局 壽小麗: 

　　女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近年來，各地各部門全面落實黨中央、國務院決策部署，大力推進放管服改革，持續優化營商環境，取得了顯著成效。昨天，世界銀行公布了《全球營商環境報告2020》，中國的營商環境排名全球第31位，較去年提升15位。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到財政部副部長余蔚平先生，北京市副市長王紅女士，中共上海市委常委、常務副市長陳寅先生，請他們圍繞對標國際先進經驗、持續優化營商環境做介紹并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有，財政部國際財金合作司司長張文才先生。下面先請余蔚平先生做簡要介紹。

財政部副部長余蔚平（劉健 攝） 

　　余蔚平: 

　　女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！

　　今天由我們四位共同介紹對標國際先進經驗、持續優化營商環境的有關情況。

　　打造市場化、法治化、國際化營商環境，是做好“六穩”工作、實現高質量發展的重要抓手。面對復雜的國內外經濟形勢，近年來，全國各省市自治區、各有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，大力推進“放管服”改革、持續優化營商環境，進一步解放和發展生產力。我們聚焦市場主體關切和短板弱項，瞄準國際一流水平，推出了大量務實有效的改革舉措，不斷激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，促進經濟社會持續健康發展。

　　今年，我國優化營商環境的改革力度更大、精準度更高、節奏更快。國務院職能轉變協調辦、財政部會同司法部等十余個部門和京滬兩市政府，根據去年世界銀行評估結果，逐項梳理了我國營商環境存在的56項主要失分點，對標國際先進、對接國際通行規則，于年初制定專項改革任務臺賬，明確改革目標、責任部門、時間節點。目前，除少數修法及涉及整合多部門職能和系統的任務外，國務院職能轉變協調辦、財政部已經協調推動各部門及京滬兩市政府按時保質地完成了百余項改革舉措，在推動工程建設項目全流程審批制度改革、完善保護中小投資者監管制度等體制機制改革方面實現了重大突破，進一步增強了我國營商環境的國際競爭力。

　　特別是在有關部門大力支持基礎上，北京和上海兩市作為我國的樣本城市，以參與世界銀行全球營商環境評估為契機，敢于啃改革的“硬骨頭”、敢于趟改革的“深水區”，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿易、開辦企業、登記財產等領域進行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的“放管服”改革、優化營商環境樹立了標桿，為國內其他地區提供了大量可學習、可復制的寶貴經驗。

　　與此同時，我們進一步加大了最新的政策實施和宣傳力度、一線窗口辦事人員的培訓力度，確保改革舉措全面落地、政策語言簡明易懂、辦理流程一目了然，大幅提高政策透明度和知曉度，妥善解決政策落地的“最后一公里”問題，并充滿自信地向國際社會展示和宣介中國“放管服”改革、優化營商環境取得的最新成果。

　　事實證明，中國優化營商環境改革政策成效經得起市場主體和國際社會的檢驗。昨天，世界銀行發布了今年的《全球營商環境報告》，我國營商環境全球排名成功實現高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續兩年被世行評選為營商環境改善幅度最大的全球10個經濟體之一。其中，執行合同、獲得電力指標排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；辦理建筑許可指標排名實現了彎道超車，排名由第121位躍居至第33位；保護中小投資者指標排名大幅上升36位至第28位。跨境貿易、辦理破產、納稅、開辦企業等指標排名也實現了不同幅度的提升。

　　李克強總理于10月22日（本周二）簽發國務院令，公布了《優化營商環境條例》，為優化營商環境進一步提供了制度性保障。

　　“放管服”改革、優化營商環境是刀刃向內的革命，是我國推動全面深化改革過程中面臨的一場“攻堅戰”。習近平主席強調，營商環境沒有最好、只有更好。下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，繼續會同有關部門和參與全球評估的地方政府，力爭部分領域的改革引領全球潮流、部分領域盡快彎道超車、部分領域緊隨其后，朝著建設國際一流營商環境的目標不斷前行。同時，我們也將積極推動京滬等參評城市的改革舉措、改革經驗走向全國，并與國際社會共享中國改革經驗，為提升全球營商環境的整體水平貢獻中國智慧、中國方案。謝謝！

　　壽小麗: 

　　謝謝余部長，下面請王紅女士做介紹。

 

北京市副市長王紅（劉健 攝） 

　　王紅: 

　　各位媒體朋友們：

　　大家上午好！非常高興參加今天的例行吹風會，借此機會向各位媒體朋友對北京市經濟社會發展給予的關心和支持表示衷心的感謝。

　　兩年來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，堅持以人民為中心，以增加企業和群眾獲得感為目標，對標國際規則和最高標準，大力推進優化營商環境改革，全力打造國際一流營商環境高地，取得了有目共睹的成效。

　　據世行報告顯示，兩年來北京大力度推進優化營商環境改革，共有88項改革被世行采納。其中，在剛剛發布的2020版報告中，采納35項，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎上，今年又提高了4.6分，超過部分歐盟國家和經合組織（OECD）成員國水平。獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制、執行合同的司法程序質量等6項子指標均達到或超過全球前沿水平，其中4項拿到滿分。5項一級指標進入前30強，樹立了全球最佳實踐的標桿。登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。北京為中國營商環境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象做出了重要貢獻。按照世行經濟體的城市排名，北京分值相當于名列28位，超過29位的日本東京。

　　良好的營商環境大大激發了地激發了市場的主體活力，促進了首都的高質量發展。我們大家知道北京是科技創新中心，我們以高新技術企業為例，2017年日均設立98家，2018年日均設立200家，今年我們日均設立250家，國家級高新技術企業累計達到2.5萬家，實現了翻番。獨角獸企業82家，占全國的一半，可見良好的營商環境為企業的健康發展提供了非常重要的保障。

　　一是堅持銳意創新，率先探索，強力推進改革。兩年來，北京市積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優化營商環境1.0和2.0版系列政策149個，改革措施達191項。比如，開辦企業率先推行“一站式服務”，實現“一窗辦理，一次填報”，企業可一次性領取營業執照、公章、發票等；獲得電力率先實行小微企業低壓接電“三零”服務，辦理環節由3個壓減至2個，成為全球辦電環節最少的地區；獲得信貸率先實現動產擔保統一登記，通過整合市場監管部門和中國人民銀行征信中心兩個系統，大幅提高動產交易擔保效率；京津攜手在跨境貿易領域率先實行“提前申報容錯機制”和“一站式陽光價格”，整體通關時間由111小時壓減為83小時，壓縮25%。

　　二是堅持問題導向，聚焦關鍵難題，精準推進改革。特別是針對企業集中反映的手續多、時間長的辦理建筑許可問題，北京在全國率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式項目管理模式，構建“多規合一”“多圖聯審”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式；將14個審批部門的審批職能，能取消的堅決取消，能合并的立即合并，審批服務事項由224項精簡至107項；將原來涉及7個部門8個事項的專項竣工驗收改為聯合驗收。根據今年世行報告，北京辦理建筑許可辦理時間壓縮了32%，環節壓縮了18%，排名相當于從去年的132位躍升至32位，提高100位，實現了跨越式的提升，這既是北京市政府主動作為、銳意改革的集中體現，也是不斷深化審批制度改革、大力推進“一網通辦”的成功實踐。

　　三是堅持一抓到底，務求實效，提升企業更多獲得感。北京市不斷探索建立“問題清單+高位調度”的常態化、滾動式改革推進模式，強化企業和群眾第三方的日常監督，打通從政策出臺到落地生根的“最后一米”。據世界銀行2019、2020年營商環境報告顯示，北京開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、跨境貿易、納稅等重點指標共壓縮辦事時間64%，辦事環節32%。與此同時，營商環境改革直接為企業節省經營成本達30億元；北京市頂格實施國家各項減稅降費政策，累計為企業減負達1800億元。這些改革也得到了企業和群眾的廣泛認可，兩年來市區兩級政務服務大廳共收到錦旗3487面，表揚信4384封。我們說金杯銀杯不如老百姓的口碑，我們干部面對一面面錦旗和一封封感謝信，深受教育鼓舞，也進一步增強了深化改革、做好工作的決心和信心。

　　下一步，北京將繼續堅持首善標準，奮發有為，持續推進營商環境改革，在全國立標桿、樹示范，為中國優化營商環境和高質量發展做出“北京貢獻”。

　　謝謝大家！

　　壽小麗: 

　　謝謝王市長，下面請陳寅先生做介紹。

 

中共上海市委常委、常務副市長陳寅（劉健 攝） 

　　陳寅: 

　　謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家上午好！優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大部署，是促進高質量發展的重要舉措。在國家各有關部門的支持和指導下，上海以制度創新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強企業獲得感為標準，充分發揮上海自貿試驗區在深化營商環境改革方面的先行先試作用，借鑒國際經驗推進“放管服”改革，推動全市營商環境持續優化。

　　一是以開放促改革，提升營商環境國際化水平。中央要求上海自貿試驗區建設對標國際最高標準、最高水平，建設市場化、法治化、國際化的營商環境。上海借鑒國際通行做法和先進經驗，以“自貿區速度”引領帶動全市政務服務效率提升。探索并在全市推廣實施“證照分離”等改革，開辦企業全流程便利度大幅提升，“準入不準營”難題逐步解決。推出投資建設審批事項“四個集中一次辦成”改革，企業辦理建筑許可審批時間和環節大幅縮減。建設高標準“通關+物流”全程可視化國際貿易“單一窗口”，進出口貨物時間和成本大幅下降。推出辦事大廳“綜合窗口”、窗口無否決權等創新舉措，全面提升了政務大廳窗口服務效率。6年多來，上海自貿區在投資、貿易、金融、事中事后監管和“證照分離”改革領域探索形成了300多項可復制、可推廣經驗，推動了營商環境系統性提升。

　　二是推行“一網通辦”，提升政府服務效率。上海以全市通辦、全網通辦、只跑一次、一次辦成為目標，對政務服務進行革命性再造。成立了市大數據中心，建成“一網通辦”總平臺，接入2035個政務服務事項，實現行政審批全覆蓋。并創造性地進行了系統重構，推動服務流程簡化優化，90%的審批事項實現只跑一次、一次辦成，356項事項全市通辦。在推進“線上進一網”的同時，推進“線下進一窗”。將專業受理窗口整合為“零差別受理”綜合窗口，受理人員從“專科醫生”升級為“全科醫生”，申請人等候時間平均減少了三分之一。

　　三是推出“企業服務云”，建立企業全生命周期服務體系。首創電子政商綜合服務平臺——上海市“企業服務云”，面向全規模、全所有制、全生命周期企業，提供普惠制精準性兜底式服務，主要解決政策獲取渠道不暢、訴求無處反映、難以有效尋求專業服務等問題。截至目前，“企業服務云”已建成全覆蓋政策、兜底式訴求、集成式專業服務體系，網站總訪問量累計達848.8萬人次，注冊用戶49.2萬個，完成服務訂單9.1萬個。

　　近期，上海進一步對標國際上營商環境領先的經濟體，以拓展改革覆蓋面、擴大企業受益面為重點，研究制定優化營商環境3.0版方案，繼續以更大力度推動提升營商環境。

　　壽小麗: 

　　謝謝陳市長，下面我們進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

 

中央廣播電視總臺央視記者提問（焦非 攝） 

　　中央廣播電視總臺央視記者: 

　　我有一個問題想問一下余部長，我們知道現在全球經濟正在面臨下行的壓力，各個經濟體紛紛都在改善營商環境，盡量爭取外資，我們國家在改善營商環境的國際競爭力方面怎么樣？您怎么評價？謝謝。

　　余蔚平: 

　　謝謝您的提問。確實，營商環境是一國的軟實力和國際競爭力的集中表現，在當前國際經濟形勢下，圍繞營商環境開展的競爭確實日趨激烈。一方面，已經位居全球前沿水平的發達經濟體沒有放松改革的步伐，根據世界銀行的統計，今年營商環境全球排名前20位的經濟體實施了22項改革措施，其中一半以上來自經濟合作組織就是經合組織高收入的經濟體。另一方面，新興經濟體和發展中的經濟體也是奮起直追，今年世行評選的全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體中有9個是發展中的經濟體。所以，面對錯綜復雜的國際經濟形勢以及激烈的國際競爭，中國政府始終堅持不搞“大水漫灌式”的強刺激政策，堅持全面深化改革、進一步擴大開放，特別是持續推進“放管服”改革，打好政策“組合拳”，并在制度設計上進一步加強同國際通行的經貿規則對接，積極打造與中國國際經濟地位和影響力相匹配的營商環境。

　　從世界銀行對于全球190個經濟體的評價結果來看，中國的營商環境全球排名屢創新高，去年首次進入全球前50強之列，今年已經接近了全球前30強，可以說中國是新興市場經濟體中營商環境改革力度最大、成效最顯著的幾個國家之一。

　　此外，中國近年來在“證照分離”改革，加強知識產權保護，放寬外資行業準入限制，推行公平競爭規則等方面推出了一系列行之有效的政策，這些已經遠遠超出了《全球營商環境評估報告》所評估的范圍。因此，我們對中國營商環境的國際競爭力充滿了信心。

　　當然，營商環境好不好企業會用腳來投票，在這里我也想與各位分享兩組數據供大家管中窺豹，一是營商環境改善持續激發了創業創新的熱情，今年1-9月，全國新登記市場主體的數量達到了1766.4萬戶，日均新設市場主體是6.47萬戶，同比增長達到了13.1%。二是讓利于企業，實實在在降低企業的運行成本，今年前8個月，減稅降費規模超過了1.5萬億元。中國有廣闊的市場、優秀的人才、便捷的基礎設施還有高水平的營商環境和一流的政府服務，我們歡迎和期待來自全球各經濟體的企業家來華投資興業，與中國企業競爭合作，共享中國放管服改革，優化營商環境所釋放的制度紅利，并為中國經濟和全球經濟的發展作出貢獻。謝謝。

 

第一財經電視記者提問（焦非 攝） 

　　第一財經電視記者: 

　　我想了解一下從2017年以來，上海已經實施了兩輪營商環境的對標改革，想了解一下目前效果怎么樣？謝謝。

　　陳寅: 

　　謝謝您的提問。應該說好的營商環境就是生產力，經過兩輪營商環境對標改革，我們深刻體會到少花錢、不花錢，優化制度性和體制性等一些軟環境，讓市場主體不斷地主動增加投入，帶動就業，這比政府直接干更穩定、更有效。上海不斷優化營商環境，對于經濟發展是有促進作用的。

　　一是，企業投資的信心在增強。大家也看到，面對當前錯綜復雜的國際形勢，特別是國內經濟下行壓力，上海通過營商環境的持續優化給企業吃了定心丸。上海今年前三季度的經濟保持了向上走的態勢，前三季度增長6%，是逐季往上走。另外工業投資也在去年增長17.7%的基礎上，今年前三季度又增長16.3%，連續18個月保持了兩位數的工業投資增長，為未來的經濟增長創造了條件和基礎。

　　二是外商投資也更加看好上海。今年1-9月份，新設外資企業項目、合同利用外資、實到外資這三個方面都實現了同步增長，分別增長了40.2%、8.9%和13%。上海到目前已經累計引進了跨國公司地區總部705家，外資研發中心452家，跨國公司地區總部和研發中心的數量約占全國的一半。

　　三是企業活力在增強，新的市場主體不斷涌現。今年上海全市日均新設企業1429戶，增長7.4%，截至三季度已經提前完成了全年新增就業崗位目標。

　　上海營商環境的改革，堅持以市場評價作為第一評價，以企業感受作為第一感受，著力解決制約市場經濟發展的瓶頸問題，為上海經濟社會持續健康發展提供強勁動力。謝謝。

 

CNBC記者提問（焦非 攝） 

　　CNBC記者: 

　　我有兩個問題，第一個問題是關于外資的金融企業，他們有一些擔憂就是關于匯款的問題，想問一下最近一些新的政策有沒有在這方面有一些改善？第二個問題就是關于北京還有上海市對于知識產權還有其他對外企的營商環境做出哪些改善？謝謝。

　　余蔚平: 

　　謝謝你的提問。對于你提的第一個問題，世行的評估指標中沒有這方面的內容，這方面的事務也有它的主管部門，建議你會后與有關部門聯系溝通，關于北京和上海的問題請兩位市長予以回答。

　　王紅: 

　　謝謝您的問題。北京市高度重視知識產權保護工作，特別是因為北京市是科技創新中心，強化機制改革和模式創新，積極構建行政執法司法審判多元調節、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律七位一體的知識產權大保護的格局。目前我們北京市設立了中國北京朝陽（設計服務業）知識產權快速維權中心，中國（北京）知識產權保護中心，中國（中關村）知識產權保護中心，開展面向北京市重點產業的快速預審，快速維權。

　　北京市知識產權局在北京16個區及經濟技術開發區建立知識產權維權中心的工作站71個，定點服務企業，基本實現了知識產權保護公共服務全覆蓋。我們建立了10家行業知識產權糾紛調節組織，培養了242人的人民調解員隊伍，截至2019年9月，共調節糾紛9608件，結案6144件，調解成功率64.10%。調解的平均用時是15天左右。

　　同時我們暢通投訴舉報的渠道，通過12330、12345這個熱線，接受北京地區專利權、商標權、著作權等七類知識產權違法行為的舉報投訴。我們這個12330、12345是及時辦理熱線，會將這些舉報的線索及時轉交執法部門進行行政處理，并跟蹤舉報投訴的辦理。

　　從監管執法這個層面來看，我們全面開展“雙隨機，一公開”的工作，執法監管實現了精細化、制度化、規范化，加大對侵權違法行為的打擊力度。截至2019年9月底，共接收知識產權舉報投訴2831件，查處知識產權案件361件。強化司法審判和行政執法相銜接的雙軌保護機制，為知識產權的保護提供強大的司法保障。

　　我可以給你舉個例子，我們世園會剛剛結束，如果那個時候參加世園會新聞發布會的話我會邀請你去世園會看一下我們知識產權是怎么保護的。比如世園會開園162天期間，我們成立了知識產權保護專項工作組，還制定了《2019年中國北京世界園藝博覽會知識產權保護工作方案》、《世園會知識產權突發事件應急預案》和《世園會知識產權保護工作執法流程》，在園區設立了知識產權保護辦公室，組建了專門的執法力量，在會前、會中以及會后，在園區內開展了全覆蓋式的知識產權綜合檢查，從專利、商標、版權及植物新品種角度對相應的展館逐一排查，這里面我還有一系列的數據，比如說執法人員檢查了1800余戶企業，檢查專利產品120多件，審核廣告也1000多條，在這方面我們還對文化演出活動也進行2000多場次這樣的檢查，對世園會獨有的工作，比如說對29件備案的植物新品種進行高密度的保護，對9件沒備案的植物新品種指導嚴格保護，對中國1200余下各個植物品種及40多個國外新品種進行了保護，這些確保北京世園會期間知識產權保護工作的順利進行。謝謝您。

　　陳寅: 

　　下面我做上海方面知識產權保護的補充。首先我要講的是北京在知識產權保護上在全國始終是領先的，也是我們上海學習的榜樣。上海建設“五個中心”過程當中高度重視知識產權的保護工作，加強了行政、司法相互協同的監管體系建設，持續開展了一系列專項行動，就專利、版權、商標等一系列違法行為開展大力整治，構建了嚴保護、大保護、快保護和同保護的知識產權保護格局。

　　具體措施有這么幾個方面：一是加強商標、專利行政執法工作。就今年來說，1-9月份，我們共立案受理了專利糾紛案件169件，結案169件；查處商標違法案件1131件，沒收各類侵權商標標識和商品共24.9萬余件，移送商標犯罪案件25件。

　　二是發揮中國（浦東）知識產權保護中心快速審查、快速確權、快速維權的示范作用。今年1-9月份共受理專利預審案件474件，獲得授權將近145件。

　　三是加強對于涉及到“進博會”的重點地區、重點領域、重點環節相關知識產權市場秩序的全面監管和綜合整治，努力凈化知識產權市場環境，優化舉報投訴機制，強化線索轉接工作，提升行政查處效率。

　　四是推進長三角地區知識產權執法協作機制。長三角地區地緣相近，經濟流動比較頻繁，知識產權保護工作更需要加強一體化聯動，所以在案件的移送、委托送達、協助調查、協助執行、協助辦案、橫向協調、服務協作、信息共享等方面長三角三省一市開展全面執法協作。

　　五是完善多元糾紛解決機制。全年上海各個區知識產權糾紛人民調解委員會共受理知識產權糾紛案件2157件，成功調解了1497件，調解成功率將近70%。

　　六是建設國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，并投入實際運營。開展了知識產權交易服務、金融創新、海外布局及維權，重點產業的運營以及基礎服務等核心業務功能，通過這些舉措既保護知識產權，又讓更多的知識產權能夠發揮它的作用和經濟貢獻。

 

中央廣播電視總臺央廣記者提問（焦非 攝） 

　　中央廣播電視總臺央廣記者: 

　　我們看到世行發布的這份報告當中有十個指標，納稅是一個很重要的指標，這幾年來中國政府的減費降稅力度很大，想問財政部今年以來減費降稅進展如何？謝謝。

　　余蔚平: 

　　謝謝您的提問。得益于減稅降費政策效應的不斷釋放以及納稅便利化水平的持續提高，我國的納稅指標排名正處于一個穩步上升的通道，已由2016年的全球第131位上升至2019年第105位。世界銀行在今年的《全球營商環境報告》中還用大段篇幅，高度肯定了中國在壓縮納稅次數、耗時，降低小型微利企業所得稅率等方面推出的一系列改革政策。

　　今年以來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于實施更大規模減稅降費的決策部署，會同有關部門迅速出臺5個方面的減稅降費具體政策措施，包括深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、個人所得稅專項附加扣除、降低行政事業性收費和政府性基金等政策，并積極推動各項政策措施切實落實到位。比如，小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策已于1月1日起實施；深化增值稅改革措施已于4月1日起實施；降低社會保險費率已于5月1日起實施；清理規范行政事業性收費和政府性基金措施已于7月1日起實施。此外，為進一步推進制造業高質量發展，自2019年6月1日起，對部分先進制造業行業放寬了增值稅留抵退稅條件；為進一步支持生活性服務業發展，2019年10月1日至2021年12月31日，將生活性服務業增值稅加計抵減比例由10%提高至15%。

　　從目前各方面反映的情況看，減稅降費實施效果良好，社會普遍反映今年實施的綜合性、一攬子減稅降費政策是最直接、最有效也是最公平的惠企措施。各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現：

　　一是初步實現了制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增的“三個確保”要求；二是堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉，聚焦減輕小微企業稅負，重點支持了民營和小微企業發展；三是企業減稅紅利再投資比例上升，有力促進了企業加大研發投入;四是激發了市場主體活力，有力增強了市場信心和經濟增長后勁；五是在減稅降費等多重因素作用下，全國居民人均可支配收入增加，居民消費活力提升。

　　下一步，財政部將加強與有關部門協同配合，繼續密切關注各行業稅負變化，及時研究解決企業反映的突出問題，確保減稅降費措施落實到位。同時，將對政策的實施效果進行評估，并根據評估的結果完善有關政策措施，推動減稅降費政策發揮更好的效益。謝謝。

　　

光明日報記者提問（焦非 攝） 

　　光明日報記者: 

　　請問從世界銀行發布的報告來看，今年中國具體在哪些領域推進了改革？此外，從中國進行營商環境改革的措施來看，中國獲得了哪些具體的經驗？謝謝。

　　余蔚平: 

　　謝謝您的問題，這個問題很好。最新發布的《全球營商環境報告》，采信了京滬兩市政府以及有關部門在辦理建筑許可、保護中小投資者、辦理破產、跨境貿易、獲得電力、納稅、開辦企業、執行合同、登記財產等9個指標領域的36項新增改革政策。

　　比如，京滬兩市瞄準全球最佳水平，大幅壓縮了簡易低風險建筑項目的審批流程、耗時，多規合一、多圖聯審、多驗聯合，并完善了建筑質量監管制度。根據世界銀行的最新評估，辦理建筑許可全流程耗時由去年的155個自然日壓縮至111個自然日、建筑質量控制指數達到了滿分，指標排名大幅提升88名至全球第33位，為我國今年總體排名提升做出了重要貢獻。最高人民法院以及證監會進一步完善了上市公司的相關監管規則，加強對中小投資者的權益保護，保護中小投資者指標排名顯著提升36位至第28位。

　　當然，這只是我們對標國際先進經驗、優化營商環境的兩個改革剪影。類似的例子還有很多，由于時間關系，在此，我就不再一一列舉。有興趣的朋友可以在會后向京滬兩市政府和有關部門進行深度的跟蹤和報道。我希望有更多的企業能夠親身去體會這些變化，也希望媒體朋友們把企業的感受反饋給我們，幫助我們更好地設計和執行政策。

　　根據世行的最新報告，我國已經連續兩年被世行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。如果你問這里面有什么成功經驗，我想簡單講三點：

　　第一，有的放矢，以問題和需求為導向，提高政策舉措的精準度。正如我剛才所介紹的，這兩年來，我們逐項梳理失分點和市場主體關切，結合國際最佳實際和我國“放管服”改革的總體要求，有針對性地出臺具體改革舉措，并明確責任單位和完成時限，開展專項督查、確保全面落地，讓世行通過企業的政策感受度和滿意度對中國的營商環境進行打分評估。

　　第二，增強改革的系統性和協調性，形成改革合力。世界銀行主張全流程改革，為企業提供集約型的便利化服務。例如，開辦企業指標絕不簡單等同于我們傳統理解的工商登記，它還包括涉及稅務、公章、社保等在內的一系列事項。辦理建筑許可指標絕不僅僅是指辦理施工許可證，它囊括了企業從項目立項、規劃、質量檢查、驗收、用水報裝直至完成建筑物首次不動產登記等在內的全流程。因此，這兩年來，我們推動相關指標的不同部門之間、部門與地方之間打破政策樊籬，打通數據壁壘，相關流程應并盡并、應減盡減，按為企業群眾辦好“一件事”的理念，再造流程。

　　第三，加大改革政策的宣傳力度。會同京滬兩市政府和有關部門開展了大范圍、高密度的政策宣傳和解讀，組織了數十萬人次的專場政策培訓，將最新的辦理流程、承諾時限廣而告之，努力讓國內外企業、國際社會看到一個政策更加透明、改革不斷前行的中國。謝謝。

　　

香港商報記者提問（焦非 攝） 

　　香港商報記者: 

　　上海和國際一流營商環境的城市比還有哪些差距？下一步在提升排名方面您覺得在哪些領域的阻力還比較大？謝謝。

　　陳寅: 

　　謝謝這位記者的提問。營商環境沒有最好只有更好。上海在2017年研究制定優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案的時候，確定了一個優化營商環境的三年目標，到2018年相關領域的短板弱項要明顯改善，部分領域的營商環境指標要達到國際公認標準的先進水平；到2020年，各領域營商環境便利度要全面進入國際先進行列，形成充滿活力、富有效率、更加開放的市場化、國際化、法治化營商環境。到目前來看，這兩個目標大部分已經實現，在世行10項測評的指標當中，我們有8個指標進入了全球前60名，5個指標進入全球前30名，這意味著營商環境改革的深度和成效有了長足進步。相關領域營商環境的競爭力已經進入國際先進行列，整體面貌也得到了系統性提升。接下來的工作當中，我們還是要對標更高標準，按照黨中央、國務院的決策部署，對標世行營商環境排名前列的先進經濟體，以建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的世界一流營商環境為目標，以聚焦世行對標改革和“一網通辦”等為重點，特別要針對企業反映的一些難點、痛點和堵點問題，不斷加大營商環境改革力度。

　　下一步，一是要瞄準更高目標。這次北京和上海一起努力，中國總體排名第31位，說明前面還有30個經濟體比我們做得更好，那就是我們趕超的目標。

　　二是要花更大力氣抓好政策的實施。一方面優化營商環境政策從推出到見效有一個過程，我們要不斷地加強政策宣傳，包括加強窗口服務人員培訓，優化工作機制和工作流程來適應新的工作要求。另一方面改革也有一個逐步深化和系統化的過程，我們將繼續深化改革方案，逐步擴大改革覆蓋面，最終能夠實現全領域、全覆蓋。比如像建筑許可辦理，我們要從低風險小型項目做起，逐步擴展到一般項目，最后能夠擴展到各類型的投資項目。再比如像獲得電力，我們從低壓用戶逐漸擴大到高壓用戶，逐步把范圍擴展到用水、用氣和用網等其他領域。

　　總之，我們將以企業的感受度作為檢驗改革成效的唯一標準，以高水平的營商環境支撐高質量發展。謝謝。

　　

新京報記者提問（焦非 攝） 

　　新京報記者: 

　　想請問王紅副市長，今年世行報告對北京過去一年來營商環境改革給予了充分的肯定，北京的評分也有了較大的增長，我們提出了北京要打造國際營商環境高地的目標，北京下一步還有什么打算？謝謝。

　　王紅: 

　　您問的問題都是我們正在思考的問題。習近平總書記說營商環境沒有最好、只有更好，經過兩年多的實踐，我們也深刻地體會到優化營商環境改革就相當于跑一場馬拉松，190個經濟體同場競賽，不進則退，同時優化營商環境也是一場刀刃向內的自我革命，既要堅持不懈久久為功，又要迎難而上，奮發有為，所以必須馬不停蹄，一茬兒接著一茬兒干、一輪接著一輪推。下一步，我們將繼續抓好相關工作，主要從三個方面入手：

　　一是堅持高位推動。要對標國際前沿城市，查找不足和差距，逐項梳理失分點，充分發揮全方位、多層次、跨區域的改革協調推動機制的作用，進一步形成強大的改革推動力。

　　二是堅持以企業和群眾獲得感為目標，這也是我們營商環境改革的出發點和落腳點，要讓企業和群眾參與改革、推動改革，改革的成果由企業和群眾來檢驗。工作當中要問計于企，問計于民，這其中也包括媒體朋友們經常給我們提出監督、批評以及建設性的意見，這些都是我們改革的出發點。

　　同時我們要加強市區聯動，提高政務服務標準化水平，不斷提升窗口服務的效率和質量，進一步提高企業和群眾辦事創業的便利度。

　　三是聚焦企業群眾辦事的難點、痛點重點攻關。北京在實施營商環境優化1.0、2.0的版本基礎之上，目前已經制定完成了優化營商環境3.0版，改革任務涉及12個方面204項具體的設施，力爭實現新的突破，謝謝您。

　　壽小麗: 

　　時間關系我們最后一個問題。

　　

經濟日報記者提問（焦非 攝） 

　　經濟日報記者: 

　　今年我國的營商環境國際排名穩中有升，請問下一步我國對標國際先進，進一步優化營商環境將重點聚焦在哪些領域？謝謝。

　　余蔚平: 

　　謝謝您的提問。今年，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部會同國務院職能轉變協調辦、有關部門及參評城市政府，積極對標國際先進水平，取得了豐碩的改革成果。但與企業和群眾的期盼相比，我們還有很大的提升空間。為此，我們已經會同有關部門和參評城市政府著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經驗、優化營商環境改革工作。總體而言，下一階段，我們將做好兩大方面工作：

　　一方面是持續推進營商環境便利化改革，按照“一窗、一門、一網”的要求，進一步壓縮涉企事項的辦理流程、耗時及費用。比如，在開辦企業方面，我們將會同有關部門推動參評城市全面應用電子營業執照，將社保登記、公積金賬戶設立辦理等整合納入“一網通辦”平臺；在辦理建筑許可方面，進一步完善分類審批、分類監管制度，打造覆蓋全流程的網上綜合受理平臺，提高審批和監管效率；在跨境貿易方面，進一步提高通關“無紙化”程度，支持參評城市實施進口船邊直提模式；在納稅方面，將依托電子稅務局、一網通辦、優化納稅申報表等手段，進一步減少企業納稅總耗時。

　　另一方面是大力推進營商環境法治化建設。正如習近平主席所強調的：“法治是最好的營商環境”。今年以來，最高人民法院結合審判實踐，針對辦理破產、執行合同、保護中小投資者等領域存在的制度性短板，已經出臺多項司法解釋，進一步提升債權人以及中小投資者的合法權益和話語權，取得了積極的改革成效。近期，國務院專門出臺了《優化營商環境條例》，這是在國家層面首次出臺優化營商環境的行政條例，進一步加強了營商環境工作的頂層設計。下一步，我們還將根據黨中央、國務院，全國人大以及最高人民法院關于法治化營商環境建設的相關改革要求，配合做好相關工作，打造更具國際競爭力的法治化營商環境。

　　就財政部自身而言，一方面，將繼續發揮好總體牽頭的作用，與有關部門密切配合，積極破解制約地方改革的體制機制瓶頸，推動參評城市先行先試，并利用好世界銀行等國際開發機構的智力資源，為有關部門和參評城市解決“放管服”改革及優化營商環境工作面臨的痛點、堵點、難點問題建言獻策，為我國打造市場化、法治化、國際化營商環境做出積極貢獻。另一方面，作為納稅指標的牽頭部門之一（財政部與稅務總局共同牽頭），我們將會同國家稅務總局以及有關方面，繼續落實好黨中央、國務院關于減稅降費工作的決策部署，全面落實好現有政策，并進一步完善后續政策設計，切實降低企業的運營成本。謝謝。

　　壽小麗: 

　　今天的吹風會就到這里，謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見。