在政府采購實踐中，采購項目廢標以及采購人中途取消委托是代理費用糾紛高發(fā)的主要情形。如果項目廢標，已經(jīng)發(fā)生的代理服務費用如何結算？已收取的費用是否退還？重新采購時費用如何銜接？

　　應在委托代理協(xié)議     

　　或采購文件中明確約定

　　《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條明確規(guī)定，代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，并隨中標、成交結果一并公開收費情況。這一規(guī)定確立了“事先告知、依約執(zhí)行”的基本原則，同樣適用于廢標情形。

　　中鈺招標有限公司常務副總經(jīng)理張書玲說：“項目廢標了，代理費用的收取首先依照委托代理協(xié)議相關條款執(zhí)行。”實際采購中，若委托代理協(xié)議或采購文件已明確約定廢標情形下代理費用的處理方式，無論約定由采購人支付還是由供應商承擔，均應嚴格遵照執(zhí)行。

　　“我們檢查發(fā)現(xiàn)，有的代理機構在采購文件中僅寫明‘中標（成交）后由中標（成交）供應商支付代理費用’。項目廢標后，代理機構卻擅自向供應商收取‘前期服務費’‘論證費’等采購文件中未明示的相關代理費用。這屬于典型的違規(guī)行為。”某省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關負責人在接受政府采購信息報記者采訪時指出。

　　約定不明時         

　　結合廢標原因歸責分析

　　“當采購文件或委托代理協(xié)議未對廢標情形下的代理費用作出明確約定時，應結合項目的廢標原因進行歸責分析，作為協(xié)商補償?shù)囊罁?jù)。”張書玲提出以下三類廢標原因對應的處理方式。

　　其一，中標（成交）供應商放棄中標（成交）項目。此時代理機構已完成核心服務，代理機構可依據(jù)采購文件中的違約條款，向中標（成交）供應商主張相應代理費用。若采購文件規(guī)定“無正當理由放棄中標（成交）的，投標保證金不予退還”，則該保證金可依約不予退還；但代理機構不得在無明確約定的情況下，自行將保證金沖抵代理費用。

　　其二，因非代理機構原因導致項目廢標，如有效供應商不足三家、供應商串通投標、采購需求存在重大瑕疵等。此類情形下，各方應本著公平原則協(xié)商補償方案。

　　其三，因代理機構自身過錯導致項目廢標，如程序違法、采購文件編制錯誤、評審組織失當?shù)取４藭r代理機構無權收取代理費用。

　　規(guī)范操作避免衍生爭議 

　　保留服務記錄作為證據(jù)

　　“即便收費有據(jù)可依，代理機構仍需謹慎操作，防范衍生風險。”一位政府采購業(yè)內專家告訴政府采購信息報記者，“對于已收取但因項目廢標需退還的代理費用，應及時辦理退款并發(fā)送書面通知，不得拖延不退、變相占用資金。”

　　另外，代理機構應完整保留服務過程記錄，包括采購文件編制、組織評審、質疑答復等工作痕跡，作為主張合理補償?shù)淖C據(jù)支撐。（王飛燕）