淺談如何縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設
2026年03月20日 09:23 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 楊曉洋
今年政府工作報告強調，要“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”。政府采購市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，其統(tǒng)一性與公平性直接影響市場體系的整體效能。本文試圖剖析政府采購市場現狀，系統(tǒng)梳理關鍵癥結，并在此基礎上提出優(yōu)化建議，以期為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設建言獻策。
現狀分析
以某省政府采購為例，2022年，該省啟用政府采購一體化平臺，并成功實現與省級預算管理一體化平臺對接。從技術層面看，此舉基本實現了全省政府采購全流程電子化，達成了全省政府采購項目的統(tǒng)一平臺管理和統(tǒng)一項目調度，為構建全省統(tǒng)一大市場奠定了初步基礎。然而，這一平臺僅能為“全省統(tǒng)一”提供支撐，且功能尚不完善。目前，跨省域政府采購平臺的互聯互通尚無成熟先例，政府采購領域在全國層面構建統(tǒng)一大市場尚未取得實質性突破。
突出問題及原因分析
一是制度規(guī)則不統(tǒng)一。其一，集采目錄不統(tǒng)一。根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實施條例，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。這意味著各地可根據自身實際制定不同的集采目錄，在客觀上造成了各省的集采目錄不統(tǒng)一。其二，政府采購評審規(guī)則不統(tǒng)一。鑒于政府采購法規(guī)體系龐雜，地方財政部門相繼在法定框架內制定了本地區(qū)的評審細則。筆者發(fā)現，部分規(guī)定略有差異，在一定程度上給跨省專家集中評審帶來現實困難。其三，評審費用標準不統(tǒng)一。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）可自行制定評審費用標準，但標準各異，進一步加劇了全國范圍內統(tǒng)一評審實施的難度。
二是平臺功能不完善。當前，部分省級政府采購一體化平臺仍存在功能短板與企業(yè)數據缺失等問題。例如，部分平臺不支持工程類項目資格預審，導致此類項目只能在線下進行。
三是地域壁壘仍存在。從國家宏觀視角看，區(qū)域功能定位清晰，具備推動全國統(tǒng)一大市場的全局統(tǒng)籌能力。然而，從地方實踐出發(fā)，支持本土企業(yè)發(fā)展、保護本地產業(yè)仍被視作合理選擇。這種立場差異，導致地域性保護壁壘在不同地區(qū)仍不同程度地存在，阻礙市場要素自由流動。
對策建議
一是加快修訂現行法律法規(guī)?！墩少彿ā纷?003年施行以來，雖經歷過修改，但其立法背景與制度設計已難以完全適應當前經濟社會發(fā)展需要。因此，筆者建議，加快從法律層面重構政府采購制度框架，服務于全國統(tǒng)一大市場建設。
二是建設全國統(tǒng)一交易平臺。當前各省自建平臺標準不一、規(guī)則各異，客觀上形成了技術壁壘與管理壁壘。筆者建議，建設全國統(tǒng)一的政府采購交易平臺，統(tǒng)一操作規(guī)則、數據標準與業(yè)務流程，從實施層面打破地域限制，實現全國范圍內采購活動的統(tǒng)一調度與資源共享。
三是全面清理地方保護性政策。建議推動全國政府采購規(guī)則的統(tǒng)一制定與剛性執(zhí)行，系統(tǒng)清理各地自行出臺的地方保護性政策文件。建立健全常態(tài)化督查機制，逐一破除地方保護壁壘，實現中央、省、市、縣各級在交易規(guī)則、平臺應用與調度管理上的全面統(tǒng)一，為構建政府采購領域全國統(tǒng)一大市場奠定堅實基礎。
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