近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策研究的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）。這份文件不僅明確了何為“本國(guó)產(chǎn)品”，更規(guī)定了對(duì)符合條件的本國(guó)產(chǎn)品給予最高20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。這一重大變革，將深刻影響政府采購(gòu)活動(dòng)的每一位參與者。面對(duì)這場(chǎng)深刻的制度變革，采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門(mén)和電子化平臺(tái)，你們都準(zhǔn)備好了嗎？

采購(gòu)人：能否精準(zhǔn)把握需求與標(biāo)準(zhǔn)？

采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起者和最終使用者，新規(guī)之下，他們的責(zé)任最重，挑戰(zhàn)也最大。

理解標(biāo)準(zhǔn)是首要任務(wù)。采購(gòu)人首先要自己學(xué)懂弄通什么是“本國(guó)產(chǎn)品”。不能停留在“國(guó)內(nèi)組裝”的模糊概念上，必須深刻理解“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”意味著產(chǎn)品的主要屬性改變要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，而不僅僅是包裝或貼牌。這需要采購(gòu)單位內(nèi)部組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)吃透。

編制需求是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。懂了標(biāo)準(zhǔn)，更要會(huì)用。在制定采購(gòu)需求時(shí)，采購(gòu)人必須把本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)核心的、硬性的要求寫(xiě)進(jìn)去。但這不意味著可以“偷懶”指定某個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌，更不能設(shè)置歧視性條款，而是應(yīng)科學(xué)地將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)品功能、技術(shù)參數(shù)和原產(chǎn)地等的明確描述。

守住驗(yàn)收是責(zé)任底線。東西買(mǎi)回來(lái)，合不合格要靠驗(yàn)收。采購(gòu)人必須依據(jù)采購(gòu)合同和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，確保送來(lái)的產(chǎn)品確實(shí)符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如果驗(yàn)收“放水”，前期所有工作都將失去意義。這對(duì)采購(gòu)人的專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出了更高要求。

供應(yīng)商：能否重塑產(chǎn)業(yè)鏈以適應(yīng)新規(guī)？

對(duì)于廣大供應(yīng)商而言，新規(guī)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它要求企業(yè)不僅要會(huì)生產(chǎn)，還要會(huì)“算賬”和“證明”。

供應(yīng)鏈需要“透明化”。供應(yīng)商必須立刻梳理自己的產(chǎn)業(yè)鏈，搞清楚每一個(gè)主要零部件來(lái)自哪里，成本占比多少。根據(jù)新規(guī)，需要準(zhǔn)確計(jì)算境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，并確保特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件和工序在國(guó)內(nèi)完成。這要求企業(yè)建立一套清晰的供應(yīng)鏈管理和成本核算體系。

布局需要“本土化”。那20%的價(jià)格優(yōu)惠看似誘人，但要拿到手并不容易。供應(yīng)商需要未雨綢繆，重新評(píng)估和調(diào)整供應(yīng)鏈布局，逐步提高本土化采購(gòu)比例，確保在政策過(guò)渡期結(jié)束后能穩(wěn)定達(dá)到成本占比要求。這關(guān)系到未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

聲明需要“誠(chéng)信化”。供應(yīng)商需要提交《符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》，這是參與投標(biāo)的“入場(chǎng)券”。但這份聲明分量很重，必須真實(shí)可靠。企業(yè)需要保存好完整的采購(gòu)合同、生產(chǎn)記錄等證明材料以備核查。提供虛假聲明，不僅會(huì)丟掉訂單，更會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)和參與政府采購(gòu)的資格。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：能否從“程序工”變身“專業(yè)顧問(wèn)”？

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能再滿足于當(dāng)“程序員”，只負(fù)責(zé)發(fā)公告、組織開(kāi)標(biāo)，新規(guī)逼著他們走向?qū)I(yè)化。

要懂政策，更要懂產(chǎn)業(yè)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須深入學(xué)習(xí)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，理解其在不同行業(yè)的具體含義。只有這樣，才能協(xié)助采購(gòu)人編制出既合規(guī)又科學(xué)、能真正買(mǎi)到合適國(guó)貨的采購(gòu)需求。

要會(huì)“調(diào)查”，不能“空想”。要判斷市場(chǎng)上哪些產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須提前做足功課，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和技術(shù)論證。這要求他們具備強(qiáng)大的信息搜集和分析能力，服務(wù)模式要從“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)策劃”轉(zhuǎn)變。

要建“內(nèi)功”，防范風(fēng)險(xiǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)可能引發(fā)新的質(zhì)疑和投訴。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要建立內(nèi)部的知識(shí)庫(kù)和審核機(jī)制，確保在編制文件、組織評(píng)審的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，經(jīng)得起檢驗(yàn)。這才是他們?cè)谖磥?lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的立足之本。

評(píng)審專家：能否更新知識(shí)當(dāng)好“新裁判”？

評(píng)審專家是場(chǎng)上的“裁判”，比賽規(guī)則變了，裁判的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)儲(chǔ)備也必須更新。

知識(shí)庫(kù)需要“在線升級(jí)”。專家們必須主動(dòng)學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，了解不同行業(yè)產(chǎn)品的成本構(gòu)成和技術(shù)特點(diǎn)，防止因知識(shí)老化而誤判。同時(shí)，要熟悉電子化評(píng)審系統(tǒng)，這是高效、準(zhǔn)確評(píng)審的基礎(chǔ)。

評(píng)審尺需要“綜合衡量”。評(píng)審不再只是比價(jià)格、看技術(shù)。專家需要綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)方案以及產(chǎn)品是否符合本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的政策效益。他們要準(zhǔn)確應(yīng)用那20%的價(jià)格扣除規(guī)則，在“物有所值”的框架下，做出最有利于國(guó)家政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的選擇。

“火眼金睛”需要擦亮。面對(duì)供應(yīng)商的聲明，專家需要具備一定的識(shí)別能力，對(duì)存疑的聲明能夠提出質(zhì)詢，并要求提供必要的證明，確保評(píng)審結(jié)果的公平公正。

監(jiān)管部門(mén)：能否完善規(guī)則并提升監(jiān)管能力？

監(jiān)管部門(mén)是規(guī)則的制定者和守護(hù)者，新政策落地，他們的任務(wù)艱巨。

法規(guī)需要完善。國(guó)家層面的要修訂法規(guī)，財(cái)政部門(mén)要完善《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴管理辦法》，其質(zhì)疑內(nèi)容要增加新的內(nèi)容。

規(guī)則需要“精細(xì)化”。 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適用于所有行業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)，分門(mén)別類地制定更細(xì)化的成本占比要求和產(chǎn)品目錄，并設(shè)置合理的過(guò)渡期，讓企業(yè)有時(shí)間調(diào)整，確保政策平穩(wěn)落地。

監(jiān)管需要“全鏈條”。監(jiān)管要覆蓋從需求制定、評(píng)審過(guò)程到合同履約、產(chǎn)品驗(yàn)收的全過(guò)程。通過(guò)暢通投訴舉報(bào)渠道、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式，確保政策在執(zhí)行中不走樣、不跑偏。

裁決需要“專業(yè)化”。未來(lái)關(guān)于“國(guó)產(chǎn)身份”認(rèn)定的爭(zhēng)議會(huì)非常復(fù)雜，涉及技術(shù)、法律和政策。監(jiān)管部門(mén)需要建立專業(yè)的處理機(jī)制，甚至借助專家智庫(kù)，才能做出令人信服的裁決，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康秩序。

電子化平臺(tái)：能否從“交易臺(tái)”升級(jí)為“智能助手”？

本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，很多環(huán)節(jié)靠人工判斷效率低、爭(zhēng)議大。這就迫切要求政府采購(gòu)電子化平臺(tái)升級(jí)換代。

需要“數(shù)據(jù)說(shuō)話”來(lái)輔助評(píng)審。平臺(tái)應(yīng)該能接入企業(yè)的工商、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，并能對(duì)供應(yīng)商上傳的產(chǎn)品組件清單、成本構(gòu)成等進(jìn)行初步的比對(duì)和校驗(yàn)。這樣可以為評(píng)審專家提供客觀的數(shù)據(jù)參考，減輕他們的核查負(fù)擔(dān)。

需要把標(biāo)準(zhǔn)變成“可執(zhí)行的代碼”。平臺(tái)可以將一部分硬性的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)（如原產(chǎn)地證明、特定認(rèn)證要求）設(shè)置為系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)節(jié)點(diǎn)，不符合則無(wú)法進(jìn)入下一流程。這能最大限度減少人為操作空間，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行。

需要成為“透明的記錄儀”。從供應(yīng)商聲明、專家評(píng)審意見(jiàn)到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，所有環(huán)節(jié)都應(yīng)在平臺(tái)上清晰留痕，形成不可篡改的全流程電子檔案。這既方便監(jiān)管追溯，也能在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)提供完整證據(jù)。

本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是對(duì)政府采購(gòu)各方主體的一次全面考驗(yàn)。它要求采購(gòu)人更專業(yè)、供應(yīng)商更透明、代理機(jī)構(gòu)更懂行、評(píng)審專家更全面、監(jiān)管部門(mén)更精細(xì)、電子平臺(tái)更智能。這場(chǎng)變革已經(jīng)開(kāi)啟，各方唯有主動(dòng)適應(yīng)、積極準(zhǔn)備、快速學(xué)習(xí)，才能在這場(chǎng)考試中交出合格答卷，共同推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度邁向新臺(tái)階。