放眼全球，政府采購的歷史很長，但政府采購市場開放的歷史并不長。政府采購市場的保護(hù)促使了政府采購市場的開放。自美國制定《購買美國產(chǎn)品法》（Buy American）后，政府采購逐步成為大多數(shù)國家保護(hù)本國企業(yè)的一非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施。政府采購市場的保護(hù)政策是一把雙刃劍，在保護(hù)本國企業(yè)的同時，也限制了本國企業(yè)進(jìn)入其他國家政府采購市場的機(jī)會。

　　政府采購市場開放的標(biāo)志是歐共體的成立，該組織內(nèi)部率先打破市場保護(hù)，相互開放政府采購市場。1979年，由發(fā)達(dá)國家達(dá)成的《政府采購協(xié)議》（GPA）是政府采購市場全球化的標(biāo)志。GPA的產(chǎn)生，源自原關(guān)貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員國內(nèi)部市場飽和，急需開拓國外市場。GPA簽署三十多年來，其成員數(shù)目不斷增加，而且大多數(shù)成員是發(fā)達(dá)國家，其涵蓋的市場份額非常可觀。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入以及改革開放的基本國策要求，我國政府采購市場開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。從根本上講，開放政府采購市場，實際上是擴(kuò)大了我國國際貿(mào)易市場空間，為我國企業(yè)走出去開辟了一條新道路。GPA屬于政府采購市場開放的多邊協(xié)議，加入以GPA為核心的政府采購自由貿(mào)易協(xié)議體系，通過以“市場換市場”，可使我國企業(yè)走出國門創(chuàng)造更多機(jī)會，也讓我國企業(yè)參與國際政府采購市場競爭時的權(quán)利和義務(wù)得到保障。

　　近些年，國際自由貿(mào)易有了突出的新動向。越來越多的國家，既有GPA成員國，也有非GPA成員國，在簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議中均設(shè)置了政府采購自由貿(mào)易協(xié)議章節(jié)。這說明，政府采購從國內(nèi)政策工具擴(kuò)展為影響國際貿(mào)易的政策工具，也成為全球化時代政府采購國際自由貿(mào)易的政策工具。

　　我國目前尚未加入GPA，我國企業(yè)在國際政府采購市場的競爭中仍處于不利地位。但是，我國與其他國家的自由貿(mào)易協(xié)議中包含了政府采購的相關(guān)章節(jié)。協(xié)議方之間可依據(jù)開放程度、對等原則，用我國國內(nèi)部分政府采購市場的開放換取相應(yīng)的國際政府采購市場對我國企業(yè)的開放。這不僅有利于提升我國企業(yè)參與國際市場的競爭力、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是有利于我國擴(kuò)大相應(yīng)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會。

　　參與國際貿(mào)易競爭，不言而喻，大型企業(yè)天然具有較強的競爭能力。其實，我國申請加入GPA起，開放梯次劃分就先以東部沿海諸省市為主，然后才是中部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)。這樣開放政府采購市場的思路和策略的根源在于，東部沿海地區(qū)大型企業(yè)數(shù)量多，國際競爭力強。在“以市場換市場”的改革開放中，中小企業(yè)被認(rèn)為只能止足于國內(nèi)，沒有走出國門并參與到國際市場的能力，而是等待大企業(yè)沖出國門，盡量拓展國際市場，把國內(nèi)競爭力小且壓力不大的政府采購市場留給中小企業(yè)得以生存和創(chuàng)新。

　　但實際上，我國中小企業(yè)中不乏具有先進(jìn)科技成果的佼佼者，且有望成為具有能動力的創(chuàng)新承擔(dān)者。政府對其創(chuàng)造力的培養(yǎng)和強化十分重要。政府對其的扶持和培養(yǎng)，不能僅局限于讓其背靠大型企業(yè)“大樹后邊好乘涼”，與大企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)或僅成為政府采購產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的一環(huán)。在政府采購支持中小企業(yè)方面，我國可充分借鑒國外的做法。以韓國為例，韓國的大型企業(yè)占比較小，扶持中小企業(yè)開辟國外政府采購市場成為其政府采購開放的主要目標(biāo)。可以說，中小企業(yè)是韓國“以市場換市場”的中流砥柱。韓國政府不僅給中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新施壓，同時為其開拓國際市場提供政策支持。被指定為“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新類型”的中小企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入韓國中小企業(yè)風(fēng)險部指定的中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品優(yōu)先購買對象清單，此外，這些企業(yè)在參選出口海外支援對象時，會獲得一定的優(yōu)惠政策。另外，被指定為“示范企業(yè)”的中小企業(yè)可獲得研發(fā)資金的支持以及信保優(yōu)惠等。

　　依據(jù)韓國的做法，我國政府既要扶持大型企業(yè)，更應(yīng)積極幫助中小企業(yè)拓展國外政府采購市場。

　　首先，擴(kuò)大國外政府采購市場中小企業(yè)的交易機(jī)會，增強對中小企業(yè)參與國際政府采購的支持力度。由于，政府采購市場較其他市場交易封閉性強，中小企業(yè)很難通過單獨努力進(jìn)入國際交易中。因此，需要政府多渠道和多措施的給予支持與援助。建議專設(shè)項目和機(jī)構(gòu)，集中扶持那些在國內(nèi)采購市場中技術(shù)能力和品質(zhì)獲得認(rèn)可的優(yōu)秀中小企業(yè)，進(jìn)軍國外采購市場。在此基礎(chǔ)上，為已選定進(jìn)軍國外采購市場的企業(yè)，開展商談牽線、派遣出口貿(mào)易中小企業(yè)協(xié)作組織、支持中小企業(yè)參加國外采購展示會等。國外展示會能夠使中小企業(yè)直接接觸到其難以接觸的外國政府采購負(fù)責(zé)人及供應(yīng)商。另外，還可從政策、稅收、金融政策等方面扶持中小企業(yè)增加政府采購出口合同。

　　二是加入GPA協(xié)議及其他協(xié)議形成的采購市場。我國積極談判加入GPA，通過簽訂協(xié)議進(jìn)入40多個參加方的政府采購市場，分享近2萬億美元的采購市場，可直接擴(kuò)大我國國際貿(mào)易份額；積極通過區(qū)域間的政府采購貿(mào)易協(xié)議，加快進(jìn)軍歐盟政府采購市場，能在長期內(nèi)穩(wěn)定交貨，提高信賴度，有助于進(jìn)軍其他采購市場；積極加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，拓展與締約國間的政府采購市場。另外，建議設(shè)立政府采購國際招投標(biāo)援助中心等非營利組織，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)直接參加國外采購市場投標(biāo)提供支持。

　　三是培養(yǎng)海外政府采購國際貿(mào)易專業(yè)人才。如果開展國際政府采購業(yè)務(wù)的企業(yè)缺乏或無法聘用到具備國際貿(mào)易和國際采購專業(yè)能力的人才，即使這些企業(yè)，特別是中小企業(yè)不斷努力進(jìn)軍國外采購市場, 收效也會不大。為了彌補從事國際政府采購的企業(yè)專業(yè)人才量不足的問題，建議有意向參與國際競爭的企業(yè)可以和當(dāng)?shù)氐母咝；蛘哒少弲f(xié)會合作，為企業(yè)設(shè)置國際政府采購相關(guān)人才培訓(xùn)的課程。被企業(yè)錄用的從業(yè)人員在實習(xí)期間,就要模擬完成企業(yè)參與歐美、日韓等不同國家政府采購的提案書等招標(biāo)實務(wù)工作。

　　（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授，中國政府采購研究所執(zhí)行主任）