問題

A公司在某地進行網(wǎng)上登記政府采購招標代理機構(gòu)，因登記材料中營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有體現(xiàn)“政府采購代理”，被當?shù)刎斦块T認定為不符合相關(guān)要求，不能成為政府采購代理機構(gòu)。該公司向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局進行了咨詢，回復(fù)稱營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍只能增加“招標代理”四個字，無法體現(xiàn)“政府采購”相關(guān)內(nèi)容。

對此，當?shù)刎斦块T認為，我國法律明確規(guī)定：經(jīng)營范圍是企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當依法經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記；企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。政府采購方式，包含招標方式和競爭性磋商、競爭性談判等非招標方式，政府采購代理活動服務(wù)于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等，政府采購活動具有顯著的公共利益，對代理機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力要求較高，若僅要求代理機構(gòu)具備招標代理經(jīng)營范圍，代理機構(gòu)若被隨機選中為非招標方式政府采購活動的組織者，其專業(yè)服務(wù)能力將無法滿足采購人的需求，存在損害公共利益的風險；同時，從以往申報的代理機構(gòu)情況看，當?shù)亟^大部分企業(yè)均可在工商注冊登記部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中注明“政府采購代理”，建議個別企業(yè)積極加強與工商注冊登記部門的溝通，明確經(jīng)營范圍涵蓋招標方式和非招標方式組織開展的“政府采購代理”業(yè)務(wù)。

那么，當?shù)刎斦块T要求代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中包含政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，這樣做是否合理？

回答

“財政部門的做法不是很合理，經(jīng)營范圍注明采購代理或招標代理即可。”這是采訪中大部分專家給出的答案。

“經(jīng)營范圍應(yīng)當載明采購代理，采購代理涵蓋招標代理。”上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡告訴記者，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍并不一定專門明確政府采購代理，如涉及工程的還需要載明工程咨詢服務(wù)。

“問題中財政部門的做法有違優(yōu)化營商環(huán)境的要求。”中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授姜愛華表示，“經(jīng)營范圍中的‘招標代理’已經(jīng)足以證明代理機構(gòu)具備從事政府采購業(yè)務(wù)的資質(zhì)，該地財政部門的要求只會限制更多的代理機構(gòu)參與到政府采購活動中。”

“是的，經(jīng)營范圍沒有必要加入包含政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，因為工商部門不具備鑒別代理機構(gòu)是否有政府采購代理的能力。”中貿(mào)國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱也持有相同的觀點并表示，代理機構(gòu)能否從事政府采購代理業(yè)務(wù)是由財政部門審查把關(guān)，財政部門將此行政職能轉(zhuǎn)嫁給工商部門不合理。此外，這個問題中，非招標采購項目也是由采購人來選擇代理機構(gòu)，而不應(yīng)隨機抽取。

政府采購專家馬小云也認為，政府采購項目不能以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍作為資格條件，代理機構(gòu)能否代理政府采購項目也不能以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍來限制。只要代理機構(gòu)符合《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，就可從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)。

關(guān)于代理機構(gòu)經(jīng)營范圍不是政府采購代理，是否會存在損害公共利益的風險問題，馬小云補充說：“從事政府采購代理業(yè)務(wù)對代理機構(gòu)的人數(shù)、是否熟悉相關(guān)政策都是有要求的，不是經(jīng)營范圍上有‘政府采購代理’就沒有風險。”

對于代理機構(gòu)能否兼顧公共利益的問題，姜愛華也表示，雖然現(xiàn)在代理機構(gòu)對公共利益的考慮不周全，但是未來代理機構(gòu)是需要轉(zhuǎn)型的，他們接受采購人委托，就應(yīng)該按照其意志進行采購。該地財政部門在現(xiàn)階段有這樣的考慮，存在一定的合理性，但是僅僅對代理機構(gòu)做經(jīng)營范圍限制性的要求，解決不了根本問題。

不過，采訪中也有少部分專家表示，經(jīng)營范圍可以加上“政府”兩個字，因為政府采購代理能夠更加明確代理機構(gòu)所處的行業(yè)。

通過采訪，記者了解到，關(guān)于代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍是否必須體現(xiàn)政府采購代理業(yè)務(wù)，業(yè)界并無一致的結(jié)論，而在實踐中，各地財政部門對這一問題的規(guī)定也不盡相同。如，天津市要求代理機構(gòu)的經(jīng)營范圍一般要有招標代理服務(wù)，并且審核時提供專職從事政府采購人員社保證明、固定營業(yè)場所證明以及熟悉政府采購法律法規(guī)的承諾函等材料。江西省則明確要求代理機構(gòu)在進行名錄登記時，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要體現(xiàn)政府采購代理，如果不是政府采購代理，招標代理也可以。

此外，記者還了解到，今年發(fā)布的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》中已含有政府采購代理條目，據(jù)此，目前部分地區(qū)從事政府采購活動的代理機構(gòu)的經(jīng)營范圍可以選擇政府采購代理。由于各地財政部門對代理機構(gòu)經(jīng)營范圍規(guī)定不一，未來財政部門和工商部門是否會做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對代理機構(gòu)經(jīng)營范圍會不會有統(tǒng)一的要求？這還有待實踐的進一步回答。