熊建明代表：

　　您提出的關(guān)于規(guī)范市場招投標行為的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標

　　為切實推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，近年來，財政部會同有關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，努力消除在政府采購、國企采購、招標投標中的各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。主要舉措包括：

　　一是積極推進政府采購法修訂工作，明確將促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為立法宗旨，努力推動各領(lǐng)域采購規(guī)制在法律層面的統(tǒng)一，避免同樣的項目因為適用不同的制度產(chǎn)生不同的結(jié)果，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　二是全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。財政部多次印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門清理以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模條件，以及不必要的登記、注冊或者設(shè)立分支機構(gòu)等不合理條件歧視供應(yīng)商的規(guī)定和做法，推動規(guī)范政府采購行為，遏制采購活動中的地方保護和隱性門檻問題發(fā)生。

　　三是加強政府采購監(jiān)督管理。完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟渠道，依法查處政府采購活動中妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等問題，主動公開處理處罰結(jié)果，曝光典型案例，督促整改落實，為加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境提供保障。

　　四是完善公平競爭審查制度。2021年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部等5部門聯(lián)合發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），明確規(guī)定不得在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動。

　　五是規(guī)范招標投標主體行為。2022年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號），要求招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

　　六是加強中央企業(yè)監(jiān)督管理。國務(wù)院國資委開發(fā)建設(shè)中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)，對中央企業(yè)在招標采購中通過設(shè)置不合理條件限制市場主體參與競爭的行為進行監(jiān)管和提示，要求有關(guān)企業(yè)核查整改。在每年組織開展的中央企業(yè)采購管理對標評估工作中，明確設(shè)置“優(yōu)化營商環(huán)境”評價指標，引導中央企業(yè)在招標采購工作中依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，根據(jù)法律法規(guī)和各部委發(fā)文要求及時調(diào)整資質(zhì)要求，不以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

　　二、關(guān)于全面推行最優(yōu)價中標法

　　誠如代表所言，實踐中還存在以“抽簽”形式確定中標單位等違法操作，以及濫用最低價中標等問題。對此，財政部等有關(guān)部門高度重視，積極推動優(yōu)化評審機制。

　　（一）關(guān)于政府采購評審制度。

　　政府采購堅持結(jié)果導向和物有所值。現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定了最低評標（審）價法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據(jù)采購需求和項目特點合理選擇。最低評標（審）價法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標準明確、統(tǒng)一的通用類項目，對這類“夠用就好”的項目，采購人在明確需求標準的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價問題。對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價比進行評審，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

　　您反映的“最低價中標導致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”問題，根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報價的基礎(chǔ)。對此，財政部將進一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價成交而導致無序競爭。同時，完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標（審）價法的適用范圍，并授權(quán)評標委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。

　　（二）關(guān)于工程建設(shè)項目招投標評標制度。

　　國家發(fā)展改革委不斷完善工程建設(shè)項目招投標的評標規(guī)則，一是將“經(jīng)評審的最低投標價法”適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。二是引導招標人根據(jù)項目實際需要正確合理使用“綜合評估法”，鼓勵招標人采購技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。三是引入國際通行的處理異常低價投標的方法，規(guī)制惡意低價投標行為。

　　同時，嚴格招標投標法規(guī)制度執(zhí)行，明確不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人；要求加大違法投標行為打擊力度，嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙；要求評標專家遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。評標過程中發(fā)現(xiàn)投標報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當先請投標人作必要的澄清、說明。

　　下一步，財政部將充分吸收借鑒代表建議，會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，積極推動構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購法律制度體系，降低市場主體制度性交易成本，營造公平競爭的營商環(huán)境。同時，進一步加強監(jiān)管，破除政府采購、國企采購、招標投標領(lǐng)域的規(guī)則障礙和隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭。

　　感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司 010-68552389

財  政  部

2023年6月21日