各市人民政府，黃河三角洲農業高新技術產業示范區管委會，省直各部門、單位：

　　為貫徹落實《財政部、中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），經省政府同意，現將《山東省事業單位政府購買服務改革工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　 山 東 省 財 政 廳  山東省機構編制委員會辦公室

　　                                                      2017年9月21日

　　山東省事業單位政府購買服務改革

　　工作實施方案

　　為貫徹落實《財政部、中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）精神，做好事業單位政府購買服務改革工作，支持事業單位分類改革和轉型發展，增強事業單位提供公共服務能力，經省政府同意，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，通過推進事業單位政府購買服務改革，推動政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，改進政府提供公共服務方式，支持事業單位改革，促進公益事業發展，切實提高公共服務質量和水平。

　　（二）基本原則。推進事業單位政府購買服務改革，應當堅持以下基本原則：

　　——堅持分類施策。依據現行政策，我省事業單位分為承擔行政職能事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位、公益三類事業單位、生產經營類事業單位五類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務的角色作用，明確相應要求。

　　——堅持目錄先導。將現由公益二類、公益三類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，納入主管部門的政府購買服務目錄，作為政府向事業單位購買服務的依據。

　　——堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進事業單位政府購買服務改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優，營造良好的改革環境。

　　——堅持統籌協調。做好政府購買服務改革與事業單位分類改革有關經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面的政策銜接，形成改革合力。

　　——堅持穩妥推進。充分考慮事業單位改革的復雜性和艱巨性，對事業單位政府購買服務改革給予必要的支持政策，妥善處理發展與穩定的關系，確保事業單位政府購買服務改革工作順利推進。

　　——堅持上下聯動。各市、各部門要按照省政府總體部署，加快推進事業單位政府購買服務改革進程，制定符合本市、本部門實際情況的政策措施，按時間節點完成各項任務。

　　（三）總體目標。到2020年底，事業單位政府購買服務工作全面推開，事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升；現由公益二類、公益三類事業單位承擔且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供；通過政府購買服務，促進建立公益二類、公益三類事業單位財政經費保障與人員編制管理的協調約束機制。

　　二、分類定位

　　（一）承擔行政職能的事業單位。承擔行政職能的事業單位，在按照規定將行政職能劃歸行政機構或者轉為行政機構之前，可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。待行政職能改革完成后，應當根據新的分類情況執行相應的政府購買服務政策。

　　（二）不承擔行政職能的事業單位。不承擔行政職能的事業單位，不屬于政府購買服務的購買主體，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購法律法規相關規定執行。

　　1.公益一類事業單位。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務。主管部門應當加強對所屬公益一類事業單位的經費保障和管理，強化公益屬性，有效發揮政府舉辦事業單位提供基本公共服務的職能作用。

　　2.公益二類事業單位。承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的公益二類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。主管部門應當創造條件積極支持所屬公益二類事業單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務，激發事業單位活力，增強提供公共服務能力。

　　3.公益三類事業單位。具備一定的公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場配置資源的公益三類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。現由公益三類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。

　　4.生產經營類事業單位。可由市場配置資源的生產經營類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。積極推動生產經營類事業單位轉企改制，鼓勵其參與承接政府購買服務，并應當與社會力量平等競爭。

　　（三）尚未分類的事業單位

　　尚未分類的事業單位，待分類明確后，按上述定位實施改革。根據經濟社會發展需要和事業單位履行職能情況，對事業單位類別進行動態調整的，按調整后的類別及職能定位執行相應政策。

　　 三、改革措施

　　 本著分類施策的原則，既要突出改革重點，著力做好公益二類、公益三類事業單位承接政府購買服務工作，又要嚴格按照現行政府購買服務制度規定，準確把握購買服務重點環節政策要求，規范政府向事業單位購買服務行為。

　　（一）推行事業單位承接政府購買服務

　　1.創新購買服務方式。公益二類、公益三類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，其主管部門可以根據批復的部門預算和政府購買服務計劃，采用直接委托的形式購買并實行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的項目，通過單一來源采購方式實施；政府采購集中采購目錄以外、采購限額標準以下的項目，可通過定向委托的方式實施。已經采用競爭性購買方式的，應當繼續實行。（財政部門、主管部門負責；完成時限：2020年底）

　　主管部門要逐步減少向公益二類、公益三類事業單位直接委托的購買服務事項，更多地采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、競爭性評審等競爭性購買方式確定承接主體。鼓勵公益二類、公益三類事業單位與其他社會力量平等競爭，參與承接政府購買服務。（主管部門負責；完成時限：長期任務）

　　2.將購買服務項目納入主管部門政府購買服務目錄。主管部門應當按照《省財政廳、省編辦關于做好政府購買服務目錄編制管理工作的通知》（魯財購〔2017〕1號）要求，將梳理確認的由公益二類、公益三類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，納入主管部門的政府購買服務目錄。（財政部門、機構編制部門、相關主管部門負責；完成時限：2020年底）

　　部分市和省直單位已編制出臺政府購買服務指導性目錄，但未包括部門所屬公益二類、公益三類事業單位服務事項的，應當在調整目錄時予以補充完善。

　　3.改革公益二類、公益三類事業單位的財政經費保障方式。列入部門政府購買服務目錄，現由公益二類、公益三類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，其相關支出應當通過政府購買服務方式實施，并將相關經費預算由事業單位調整至部門本級機關管理。主管部門按照部門預算編制管理要求，根據本部門政府購買服務目錄，編制政府購買服務計劃，報同級財政部門審批，相關經費按程序納入部門預算管理。新增用于公益二類、公益三類事業單位的支出，應當優先通過政府購買服務方式安排。（財政部門、相關主管部門負責；完成時限：2020年底）

　　對于財政撥款全部變更為購買服務資金的，相應事業單位不再作為預算單位。

　　4.探索建立人員編制管理與財政經費協調約束機制。對新增的公共服務事項，適合采取政府購買服務的，要采取政府購買服務方式提供，原則上不再新設事業單位和新增事業編制。根據事業單位政府購買服務改革的要求，積極探索建立事業單位人員編制管理新制度。創新事業單位人員編制管理與財政經費協調約束機制，深入推進事業單位改革。（機構編制部門、財政部門負責；完成時限：2020年底）

　　5.全面梳理公益二類、公益三類事業單位服務事項。根據事業單位劃分標準，按照細化職能的原則，對公益二類、公益三類事業單位的職責范圍、能夠承擔的服務事項等進行全面梳理，列出名單，指導主管部門開展本部門所屬公益二類、公益三類事業單位的政府購買服務工作。（機構編制部門、主管部門負責；完成時限：2017年底）

　　（二）規范事業單位政府購買服務工作

　　1.加強合同履約管理。購買主體應當與承接主體簽訂合同，合同履行后，購買主體應當及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，按照財務管理制度和國庫集中支付規定及時辦理資金支付。購買主體要做好項目執行情況的跟蹤，及時了解掌握項目實施進度和資金使用情況，確保服務質量，提高服務對象滿意度。（主管部門負責；完成時限：長期任務）

　　2.加強財務管理。購買主體應當結合政府向事業單位購買服務項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排所需支出。事業單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業單位預算統一核算，按照相關政策規定進行支配。（主管部門負責；完成時限：長期任務）

　　3.推進績效管理。購買主體應當會同財政部門、機構編制部門建立全過程預算績效管理機制，研究制定相關質量標準，建立購買服務質量標準體系，對服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。購買主體可以采取自評或者委托第三方評價，績效評價結果將作為有關部門確定事業單位后續年度參與政府購買服務和是否核減編制的參考因素。健全對事業單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務質量。（主管部門負責；完成時限：長期任務）

　　4.做好信息公開。購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府信息公開辦法》等相關規定，及時公開政府購買服務項目實施全過程相關信息，自覺接受社會監督。凡是通過單一來源采購方式實施的政府向事業單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進政府向事業單位購買服務績效信息公開。（主管部門負責；完成時限：長期任務）

　　5.加強監督管理。財政部門要將政府向事業單位購買服務改革工作納入財政監督范圍，加強監督檢查和績效評價，加大監督力度，保障改革工作規范開展。隨著事業單位政府購買服務改革的不斷推進和各部門購買服務市場化程度的逐步提高，各級各部門要進一步規范實施政府購買服務，防止增加政府債務。參與政府購買服務的各方均應當自覺接受財政、審計和社會監督。（財政部門、審計部門負責；完成時限：長期任務）

　　四、實施步驟

　　采用分年實施、壓茬進行的方式，在2020年底前漸進完成工作任務。具體步驟如下：

　　（一）2017年開始試點。2017年，財政部門會同機構編制部門根據實際情況，選擇部分主管部門作為試點部門，在充分溝通的基礎上，梳理確定本部門公益二類、公益三類事業單位承擔并適宜由社會力量提供的購買服務事項、購買方式及費用核定標準等情況，根據部門政府購買服務目錄，按照要求在編制2018年度部門預算時，將承擔公共服務的公益二類、公益三類事業單位的原有相關支出預算調整為部門本級機關的政府購買服務預算，實施購買程序。（財政部門、機構編制部門、相關主管部門負責；完成時限：2017年底）

　　（二）2018年擴大試點。2018年，以上試點部門按照批復后的部門預算和政府購買服務相關程序，組織實施好本部門公益二類、公益三類事業單位承擔的公共服務事項。同時，在編制2019年度預算時，將改革部門范圍擴大到符合改革條件的主管部門總數的50%。（財政部門、機構編制部門、相關主管部門負責；完成時限：2018年底）

　　（三）2019年基本推開。2019年，在編制2020年度預算時，將改革部門范圍擴大到符合改革條件的主管部門總數的80%。（財政部門、機構編制部門、相關主管部門負責；完成時限：2019年底）

　　（四）2020年全面推開。2020年，在編制2021年度預算時，將改革部門范圍擴大到所有符合改革條件的主管部門，全面推開事業單位政府購買服務改革工作。（財政部門、機構編制部門、相關主管部門負責；完成時限：2020年底）

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各市、各部門要高度重視事業單位政府購買服務改革工作，從戰略高度充分認識這項改革的重大意義，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府戰略部署，切實加強領導、精心組織、周密部署，扎實有序推進事業單位政府購買服務改革。

　　（二）落實工作責任。各市財政、機構編制等部門要按照本方案要求，結合當地實際制定事業單位購買服務改革工作實施方案，明確任務分工和完成時限，切實履行工作責任，認真組織做好本市改革工作。各市實施方案應于2017年12月底前送省財政廳、省編辦備案。各有關部門要做好本部門事業單位政府購買服務改革工作，指導推進本系統事業單位政府購買服務改革。

　　（三）扎實有效推進。各有關部門要根據所屬事業單位實際情況，推進事業單位政府購買服務改革工作，逐步增加政府購買服務的項目和金額。各市可優先推進教育、醫療、文化、養老等典型項目，及時跟蹤、研究分析項目實施情況，總結推廣先進經驗，不斷完善政策，確保2020年底前完成本方案確定的事業單位政府購買服務改革目標任務。

　　（四）加強調研督導。事業單位政府購買服務改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關注，并直接關系事業單位人員的切身利益，各市、各部門要切實加強對改革工作的領導，深入基層調研指導，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。各級財政、機構編制部門要加強改革工作溝通協調，組織做好改革工作督導、專題調研、政策培訓和經驗推廣，確保改革工作平穩有序推進。各市、省直有關部門要定期向省財政廳、省編辦報送工作進展情況，總結經驗，查擺問題，提出建議。省財政廳、省編辦將對各市、各有關部門工作開展情況進行專項督察。