關鍵詞  特定業(yè)績/評審因素/差別歧視待遇

案例要點

采購人、采購代理機構不得將為特定主體服務的業(yè)績作為評審因素。

相關依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

基本案情

采購人Z歌劇院委托代理機構M公司就“Z歌劇院舞美燈光設備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年8月14日，代理機構M公司發(fā)布招標公告。9月8日，代理機構M公司發(fā)布更正公告，修改招標文件，后組織了開標、評標工作。9月26日，代理機構M公司發(fā)布中標公告，A公司為中標供應商。

2018年2月5日，財政部收到關于本項目的舉報材料。舉報人反映：1.招標文件將H公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“H-1400”作為唯一指定品牌及型號，技術參數(shù)按“H-1400”技術規(guī)格設定，具有明顯傾向性。2.招標文件設置20分“用戶反饋意見”的評審因素，A公司作為銷售代理公司，所提供的“用戶反饋意見”都是建立在銷售C公司產(chǎn)品的基礎上取得的。而評標委員會對C公司提供的大部分“用戶反饋意見”予以否認，嚴重侵害C公司的合法權益。3.S公司和Q公司不具有生產(chǎn)招標產(chǎn)品的能力，A公司、S公司和Q公司涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關當事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z歌劇院稱：1.本項目招標事宜全權委托代理機構M公司進行。2.招標公告發(fā)布期間，相關供應商對招標文件提出質(zhì)疑，采購人修改招標文件相關內(nèi)容后，有3家以上供應商能夠滿足要求。3.本項目尚未簽訂政府采購合同。

代理機構M公司稱：1.其與采購人Z歌劇院共同編制招標文件，最終發(fā)售的招標文件經(jīng)采購人Z歌劇院修改并經(jīng)專家論證，綜合考慮了本項目的實際需求和市場競爭性等因素。2.本項目評標委員會依法組建，未發(fā)現(xiàn)存在評分結果不公正的情況。3.現(xiàn)有證據(jù)無法判定A公司、S公司和Q公司之間存在惡意串通的情形。

經(jīng)查，本項目招標文件設置燈具的參考型號為“H-1400”。評審因素“用戶反饋意見”要求，“投標方提供合作并服務于W部直屬院團舞臺設備的售后維護保養(yǎng)的用戶反饋意見，必須對投標方作出‘滿意’或‘優(yōu)秀’的評價。每提供一份2.5分，滿分20分”。本項目更正公告刪除了燈具的參考型號，修改了相關技術參數(shù)。

C公司投標文件中提供了30份用戶反饋意見函，2份由W部直屬院團出具。A公司投標文件中提供了8份用戶反饋意見函，均由W部直屬院團出具，其中2份顯示供貨產(chǎn)品的制造商為C公司。

W部直屬院團共9家，包括Z歌劇院、X京劇院、X話劇院、X歌劇舞劇院、X交響樂團、X兒童藝術劇院、X芭蕾舞團、X民族樂團、X演藝集團有限公司。

處理理由

關于舉報人反映的問題1，采購人Z歌劇院及代理機構M公司在接收質(zhì)疑函后，對招標文件進行了修改，刪除了燈具的參考型號，修改了相關技術參數(shù)。評標委員會認為4家投標供應商均滿足招標文件要求。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標文件相關內(nèi)容具有傾向性。

關于舉報人反映的問題2，A公司投標文件中提供了8份用戶反饋意見函，均為W部直屬院團出具，符合招標文件要求。C公司投標文件中提供了30份用戶反饋意見函，其中2份為W部直屬院團出具，符合招標文件要求，其余28份用戶反饋意見函不符合招標文件要求。評標委員會按照招標文件規(guī)定的評審標準進行評審，其認定及評分并無不當。

關于舉報人反映的問題3，招標文件要求供應商具有生產(chǎn)或供應能力，相關供應商投標文件中提供了制造商授權、合同業(yè)績等證明材料，評標委員會認為4家投標供應商均滿足招標文件相關要求。經(jīng)查閱相關供應商投標文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項目招標文件將“提供合作并服務于W部直屬院團舞臺設備的售后維護保養(yǎng)的用戶反饋意見”設置為評審因素，考慮到W部直屬院團的舞臺設備與其他院團的舞臺設備沒有實質(zhì)區(qū)別，上述評審因素構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

處理結果

舉報人反映的問題均缺乏事實依據(jù)。

鑒于本項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責令采購人廢標。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責令采購人Z歌劇院和代理機構M公司限期改正，對采購人Z歌劇院和代理機構M公司分別作出了警告的行政處罰。

中標供應商A公司不服監(jiān)督檢查處理決定申請行政復議，申請撤銷監(jiān)督檢查處理決定。A公司的復議理由為：監(jiān)督檢查處理決定認定的問題確實存在，但其中標后積極備貨，采購人Z歌劇院一直未與其簽訂政府采購合同，違反了先合同義務，對于招標文件存在問題造成的不利后果，應由采購人Z歌劇院承擔相應責任。

復議機關作出行政復議決定，認為舉報人反映的問題均缺乏事實依據(jù)，監(jiān)督檢查處理決定并無不妥，予以維持。

相關當事人在法定期限內(nèi)未就行政復議決定提起行政訴訟。

其他應注意事項

1.采購人、采購代理機構不得將為特定主體服務的業(yè)績作為資格條件。

2.供應商與采購人、采購代理機構之間的賠償責任應當通過民事爭議解決途徑予以解決。