十九大報告指出，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　泉州市一直致力于科技體制改革，借力國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，出臺各類科技扶持政策，新近又出臺《泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見》，根據(jù)泉州市實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗，通過財政獎補(bǔ)、項目支持、用地優(yōu)先、風(fēng)投補(bǔ)貼、政府采購等方式，引導(dǎo)和撬動民間資金和社會資本積極投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成社會資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)長效機(jī)制，在深化科技體制改革方面邁出重大一步。記者昨日采訪了市科技局，請該局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行解讀。

　　A 亮點(diǎn)透

　　建立梯隊管理制度

　　根據(jù)《意見》，著力創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類管理和績效考核，建立梯隊管理制度，從承擔(dān)項目、人才團(tuán)隊、研發(fā)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新投入等各項指標(biāo)對申報的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按A（評審結(jié)果“好”）、B（評審結(jié)果“良好”）、C（評審結(jié)果“合格”）、D（評審結(jié)果“不合格”）四類實(shí)行梯隊分級管理。

　　對在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面做得好的，實(shí)行定向激勵。獲評A、B兩類的機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別一次性給予50萬元、20萬元的資金扶持，每年申報市級科技項目數(shù)量最多分別可達(dá)3個、2個；獲評C類的機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年申報市級科技項目數(shù)量最多1個，但不給予資金扶持；獲評D類的機(jī)構(gòu)，不能認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不給予資金和市級科技項目扶持。每兩年對市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次績效考評，進(jìn)行滾動管理，經(jīng)考評晉級的，按累加計算，給予相應(yīng)類別扶持資金和市級科技項目申報支持；經(jīng)考評降為D類的，經(jīng)整改復(fù)核仍不合格的，取消“市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”資格，不再享受相應(yīng)政策扶持，以此激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

　　國有投入的科研機(jī)構(gòu)納入申報范疇

　　泉州市原有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報對象只限制于民營企業(yè)民營資本投資建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)（按行業(yè)領(lǐng)域劃分，有工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類及其他），而本《意見》將國有投入建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)一并納入新型科研機(jī)構(gòu)申報范疇（按注冊登記主體劃分，有企業(yè)類、民辦非企業(yè)類、事業(yè)類）。

　　支持省外（境外）設(shè)立、兼并或并購研究機(jī)構(gòu)申報

　　《意見》加大政策支持力度，從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)儀器、設(shè)備和軟件購置和首臺（套）重大技術(shù)裝備、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資、高層次人才引進(jìn)等方面給予補(bǔ)助，推動新型科研機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)投資積極參與新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　此外，將在省外（境外）設(shè)立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機(jī)構(gòu)的納入支持范圍，重大平臺由市政府按“一事一議”方式給予研究支持。本《意見》突破了以往只支持在泉科研機(jī)構(gòu)的做法，將更加有利于企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有效整合外部創(chuàng)新資源。

　　B申報范圍

　　三種類型可申報

　　根據(jù)《意見》，三種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型可申報：企業(yè)類（工商注冊的）、民辦非企業(yè)類（民政部門登記注冊的）、事業(yè)類（編制部門審批設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的），主要從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

　　研發(fā)設(shè)施配備方面，要求辦公和科研場所不少于150平方米。研發(fā)儀器設(shè)備原值不低于100萬元，其中農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的不低于80萬元，主要考慮泉州市新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體大部分是民營企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)、文化、科技服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，研發(fā)設(shè)備配置偏少，經(jīng)加大投入可以達(dá)到又不會給企業(yè)增加過多負(fù)擔(dān)，同時為鼓勵企業(yè)今后逐步加大研發(fā)設(shè)備配備，申報省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)留有空間。

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，要求年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于年收入總額的8%，主要考慮泉州市大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)是近年新建或引進(jìn)設(shè)立的應(yīng)用型機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入需要一個增長的過程。其中企業(yè)類的不低于5%。

　　研發(fā)隊伍建設(shè)方面，要求研發(fā)隊伍不少于20人，常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到20%以上，主要考慮此指標(biāo)不高，申報單位基本能達(dá)到。碩士或中級職稱以上人員中占研發(fā)人員的10%，主要考慮泉州市民營企業(yè)研發(fā)人員擁有碩士或中級職稱的居多，符合泉州市的實(shí)際情況。博士學(xué)位或高級職稱以上人員占研發(fā)人員的5%以上。

　　管理運(yùn)行機(jī)制方面，按照“政府引導(dǎo)、實(shí)體辦院、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營”的現(xiàn)代管理理念，鼓勵公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等多種模式辦院，建立現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)會計核算制度，形成“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)＋眾創(chuàng)空間＋科技企業(yè)孵化器（加速器）＋產(chǎn)業(yè)化基地”的新型創(chuàng)新生態(tài)鏈條。

　　名詞解釋

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 指按照“政府引導(dǎo)、實(shí)體辦院、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營”的現(xiàn)代管理理念，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等多種模式，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機(jī)構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作方式，在泉創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　C政策解讀

　　市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨創(chuàng)新投入較大、人才引進(jìn)較難和運(yùn)行成本較高等問題，《意見》著重從提升研發(fā)能力、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、金融服務(wù)、保障創(chuàng)新發(fā)展等方面，扶持推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

　　提升研發(fā)能力 給予相應(yīng)資金鼓勵

　　根據(jù)《意見》，將企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為申報科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新券的優(yōu)先推薦對象。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建的工程（技術(shù)）研究中心、檢驗檢測中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)驗室等創(chuàng)新平臺獲評國家級、省級、市級的給予相應(yīng)資金獎勵。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機(jī)構(gòu)的，享受有關(guān)政策。

　　對初創(chuàng)期（一般為五年）省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年度按非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費(fèi)12.5%，給予后補(bǔ)助。

　　人才隊伍建設(shè)

　　最高可獲300萬元專項經(jīng)費(fèi)

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高層次人才和團(tuán)隊享受市委、市政府《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計劃”的若干意見》相關(guān)政策，按照不同層次，分別給予10萬—200萬元的補(bǔ)助資金，分別給予100萬—300萬元的專項工作經(jīng)費(fèi)。

　　成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　最高補(bǔ)助不超過100萬元

　　根據(jù)《意見》，鼓勵各地探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）+中試基地（產(chǎn)業(yè)化基地）的創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)，經(jīng)認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化（眾創(chuàng)空間），按照《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補(bǔ)助辦法》的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，對在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有重大創(chuàng)新的首臺（套）數(shù)控裝備、成套設(shè)備、單臺設(shè)備、關(guān)鍵零部件或總集成項目，按其研發(fā)投入的30%給予企業(yè)一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。鼓勵高校、科研院所科研人員帶項目和成果創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作。

　　科技投融資 可獲得風(fēng)險補(bǔ)助

　　根據(jù)《意見》，市財政和所在地縣（市、區(qū)）財政分別給予單個創(chuàng)業(yè)投資項目最高不超過項目實(shí)際投資額一定比例的風(fēng)險補(bǔ)助。支持非企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過投資設(shè)立企業(yè)等方式進(jìn)行市場化運(yùn)作，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高創(chuàng)新效率。

　　保障創(chuàng)新發(fā)展

　　發(fā)展項目用地優(yōu)先審批

　　對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展項目用地，在年度用地計劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排審批。對為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

　　此外，建立市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行梯隊分級管理制度,對在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做得好的，在資金扶持、市級科技項目申報數(shù)量等方面實(shí)行定向激勵。