全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦在2015年全國(guó)兩會(huì)上呼吁，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極服務(wù)廣大青少年。嚴(yán)琦說(shuō)，在我國(guó)，青少年事務(wù)社工僅2萬(wàn)余人，相當(dāng)于每10萬(wàn)青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時(shí)缺乏相應(yīng)的職業(yè)保障制度，福利待遇低，發(fā)展空間有限，人才流失嚴(yán)重。自身發(fā)展上看，很多青年社會(huì)組織面臨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、資金和專業(yè)人才缺乏的困境，難以具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體資格。

　　嚴(yán)琦在此次兩會(huì)上提交了一份《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量服務(wù)青少年》的提案，提案如下：

　　關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量服務(wù)青少年的提案

　　全國(guó)政協(xié)委員共青團(tuán)、青聯(lián)界別組嚴(yán)琦

　　每一個(gè)青少年的健康成長(zhǎng)，既是自己的夢(mèng)想、家庭的愿望，也是黨和政府以及社會(huì)的期待。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，特別是在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，青少年成長(zhǎng)面臨很多實(shí)際問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，把適合由社會(huì)提供的公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)。

　　青年社會(huì)組織、青少年事務(wù)專業(yè)社工、公益志愿隊(duì)伍等，是當(dāng)前青少年社會(huì)化服務(wù)體系的主體力量。近年來(lái)，黨和政府高度重視吸納社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，但是仍然存在整體數(shù)量不足、資源保障欠缺、成長(zhǎng)空間有限、社會(huì)認(rèn)同較低等瓶頸制約。整體數(shù)量上看，需要得到專業(yè)服務(wù)的青少年群體總數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，但是社會(huì)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。比如青少年事務(wù)社工僅2萬(wàn)余人，相當(dāng)于每10萬(wàn)青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時(shí)缺乏相應(yīng)的職業(yè)保障制度，福利待遇低，發(fā)展空間有限，人才流失嚴(yán)重。自身發(fā)展上看，很多青年社會(huì)組織面臨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、資金和專業(yè)人才缺乏的困境，難以具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體資格。政策空間上看，社會(huì)組織的登記門(mén)檻仍然比較高，固定住所、活動(dòng)資金、組織章程等方面的規(guī)定把很多帶有“草根”性質(zhì)的青年社會(huì)組織排除在外;財(cái)政部門(mén)編制的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄中，青少年相關(guān)事務(wù)還沒(méi)有全面納入其中。社會(huì)認(rèn)同上看，公眾對(duì)社會(huì)工作缺乏了解和認(rèn)同，往往將其視作簡(jiǎn)單的學(xué)雷鋒、做好事;青年社會(huì)組織、社會(huì)工作者缺乏與職能部門(mén)、新聞媒體及企業(yè)的溝通渠道，很難獲得他們的充分信任和大力支持。

　　現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極服務(wù)廣大青少年提出如下建議：

　　1.完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)于法有據(jù)、有法可依;加快出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，把適合由社會(huì)組織承擔(dān)的青少年服務(wù)全面納入目錄，明確服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容;制定明確具體并可操作、可評(píng)估的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審流程，為社會(huì)組織參與購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源的合理、有效分配。

　　2.培育扶持相關(guān)青年社會(huì)組織。一是鼓勵(lì)與規(guī)范并舉。進(jìn)一步降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，由前置審批轉(zhuǎn)到依法規(guī)范監(jiān)管上來(lái)，為更多有熱情有意愿參與青少年服務(wù)的社會(huì)組織釋放空間。二是加大孵化培育。為初創(chuàng)時(shí)期的社會(huì)組織提供培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們規(guī)范內(nèi)部管理、引進(jìn)優(yōu)秀人才，依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是落實(shí)政策扶持。對(duì)相關(guān)社會(huì)組織取得的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)資助捐贈(zèng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金等，實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。

　　3.發(fā)展青少年事務(wù)專業(yè)社工隊(duì)伍。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。完善學(xué)歷教育和學(xué)科體系，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)習(xí)和在職培訓(xùn)，形成數(shù)量充足、比例適當(dāng)?shù)膶I(yè)人才隊(duì)伍。二是加大崗位開(kāi)發(fā)。研究編制崗位目錄，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)發(fā)、設(shè)置青少年事務(wù)社工崗位，或協(xié)調(diào)綜治、民政、司法等基層社工崗位中增加服務(wù)青少年的職責(zé)。三是加大財(cái)政投入。把青少年事務(wù)社工建設(shè)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向民辦社工機(jī)構(gòu)。四是完善職業(yè)保障。健全薪酬保障、考核評(píng)價(jià)、表彰激勵(lì)等政策機(jī)制，建立“干得成事、留得住人”的職業(yè)成長(zhǎng)體系，使這支隊(duì)伍更趨穩(wěn)定并富有活力。

　　4.加強(qiáng)相關(guān)陣地和平臺(tái)建設(shè)。一是依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有的各類公共服務(wù)設(shè)施，把青少年宮、青少年活動(dòng)陣地統(tǒng)一納入城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，打造標(biāo)準(zhǔn)化的青少年社會(huì)工作服務(wù)中心。二是加強(qiáng)資源支持平臺(tái)建設(shè)，建立公益眾籌、公益創(chuàng)投等融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資源與服務(wù)力量實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對(duì)接。三是支持建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、新媒體等信息平臺(tái)，提供信息發(fā)布、項(xiàng)目展示、政策咨詢、人才交流等支持，推進(jìn)社會(huì)力量與政府部門(mén)信息共享、有效互動(dòng)。