全國(guó)人大代表、華北油田總經(jīng)理黃剛建議，當(dāng)下想要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須首先明確區(qū)分國(guó)企作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和提供公共服務(wù)兩種不同的職能。

　　他表示，以華北油田為例，目前礦區(qū)不同群體的人員眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，家屬工、離退休、內(nèi)退人員共計(jì)12萬(wàn)人，產(chǎn)生了大量額外費(fèi)用支出，同時(shí)油區(qū)還承擔(dān)了醫(yī)療管理、社區(qū)建設(shè)、幼兒教育等38項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能。盡管有些職能已經(jīng)移交，但是移交并不徹底，依然存在一系列的問(wèn)題。

　　為了解決此類“歷史遺留問(wèn)題”，他建議地方政府為央企有選擇性的提供社會(huì)公共服務(wù)。

　　“目前，央企資源開采在地方，負(fù)擔(dān)也在地方，但收益大多以稅費(fèi)形式上交中央，致使地方政府不能直接享受央企對(duì)資源所在地的財(cái)政貢獻(xiàn)，影響了其承擔(dān)央企社會(huì)管理與社會(huì)公共服務(wù)的熱情。”

　　他建議，通過(guò)立法規(guī)范和出臺(tái)政策，增加央企所在地的直接分配份額，使當(dāng)?shù)卣心芰Τ袚?dān)央企的負(fù)擔(dān)，有動(dòng)力支持央企發(fā)展。

　　“國(guó)企與政府有著必然聯(lián)系，理清了政府職能，也就理清了國(guó)企改革的方向。”黃剛表示。