28日，南京鼓樓區(qū)舉辦首屆社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源推介洽談會。區(qū)政府出臺政策，讓渡空間，吸納服務(wù)機構(gòu)入駐社區(qū)。洽談會上出現(xiàn)多家商業(yè)機構(gòu)，有街道直接問：“你們是為了賺錢吧？”

　　資本進社區(qū)，游走公益和商業(yè)之間，有人不安，有人叫好，這對政府購買服務(wù)提出新課題。

　　街道出場地 招徠機構(gòu)進駐

　　鼓樓區(qū)此次開放社區(qū)服務(wù)，13個街道拿出7萬平方米社區(qū)用房招攬服務(wù)機構(gòu)，每年提供三四百萬元公益創(chuàng)投資金，扶持入駐項目。通常，從事社區(qū)服務(wù)的多是社會組織，從業(yè)者多為公益人士，而當(dāng)天參會的100余家機構(gòu)中，有10多家有商業(yè)公司背景。

　　福泰年投資控股公司與鼓樓區(qū)達成初步協(xié)議，區(qū)政府提供區(qū)社會福利院600多平方米的場所，福泰年為老人提供免費早期干預(yù)治療；蘇膳居家生活館和寧海路街道合作，為社區(qū)老人打造學(xué)習(xí)區(qū)、閱覽室。瑞海博康復(fù)醫(yī)院已在鼓樓23個社區(qū)開展免費康復(fù)服務(wù)，明年從事社區(qū)服務(wù)的康復(fù)治療師將增加10倍。董事長芮國興說，“社區(qū)服務(wù)市場巨大，各路人馬都在爭食這塊大蛋糕。”洽談會上，21個服務(wù)機構(gòu)和13個街道簽約合作，簽約機構(gòu)將向社區(qū)提供的服務(wù)有青少年照料、新市民服務(wù)和老年人托養(yǎng)、配餐，其中老年人服務(wù)占七成。

　　“不賺錢你來干什么？”

　　攜才居家養(yǎng)老便民服務(wù)中心和鼓樓兩個社區(qū)簽約助餐項目，但在攜才負(fù)責(zé)人孟中華看來，社區(qū)服務(wù)這塊蛋糕不好啃。今年4月，攜才推出老人助餐項目，已在南京發(fā)展6000多名老人會員。

　　此前，熱河南路街道自辦老人托養(yǎng)站，但老人來得少，最終關(guān)門了事。街道副主任李亞平說，“我們辦不好，不如把場地、資源讓給別人來做。”

　　小市街道曾支持一家社會組織搞老人助餐，場地、水電免費，人員幾乎免費，但只有30多名老人來就餐，最終貼了幾萬元。今年，街道花9萬元，租了80多平方米門面房，免費供給攜才。如今，已有300多名老人就餐。“攜才每份飯4.5元-6元，品質(zhì)不錯，老人很滿意，夸社區(qū)辦了好事。攜才做得好，我們應(yīng)該支持。”街道副主任李文說。

　　而孟中華表示，搞老人助餐，遇到的阻力遠比支持多。“不賺錢，你來干什么？”他常遭遇如此盤問。

　　南京攜才健康管理有限公司總經(jīng)理，是孟中華的另一身份，其背后出資方是多家酒店、會所、洗浴城股東。“我當(dāng)然有生財之道，但我承諾，助餐服務(wù)不賺老人的錢——這塊已貼了50多萬元。”他希望，搭建平臺、開辟渠道，最終形成養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，推動公司上市。

　　瑞海博承諾為社區(qū)老人提供免費康復(fù)治療。芮國興說，九成市民缺乏康復(fù)理念，進社區(qū)搞服務(wù)，可以推介康復(fù)理念。瑞海博還在探索新的商業(yè)模式，吸引社區(qū)居民參與，打造康復(fù)領(lǐng)域的時間銀行和康復(fù)健康網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些商業(yè)公司都注冊成立社會組織，以民辦非企業(yè)單位的名義進社區(qū)。多家公司負(fù)責(zé)人表示，簽約項目無利可圖，他們看中以合作項目打開社區(qū)服務(wù)市場，并借助與政府合作，提升自身影響力。

　　資本進社區(qū) 考驗政府監(jiān)管

　　資本進社區(qū)，沖擊原先以社會組織為主的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不過社會組織——心貼心居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人韓品嵋卻表示歡迎：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，需要有實力的機構(gòu)進入。現(xiàn)有社會組織規(guī)模太小，勢單力薄，業(yè)務(wù)做不大，沒法滿足居民需求。

　　資本進社區(qū)，逐利在所難免。鼓樓區(qū)老齡辦主任郝蘇明說，引進服務(wù)機構(gòu)，鼓樓抓好兩頭：項目評選嚴(yán)把關(guān)，機構(gòu)背景、項目設(shè)計，從嚴(yán)審核；對引進項目，街道、社區(qū)加強日常監(jiān)管，委托第三方，評估服務(wù)績效。

　　“社區(qū)服務(wù)一樣能賺錢，不能陷入社區(qū)服務(wù)只是服務(wù)弱勢群體，只能是公益性質(zhì)的認(rèn)識誤區(qū)。”鼓樓區(qū)民政局局長吳更新說，社區(qū)服務(wù)需求多元，市場廣闊。應(yīng)對不同性質(zhì)的服務(wù)，劃定清晰界限。

　　南京師范大學(xué)教授吳亦明表示，社區(qū)服務(wù)引入商業(yè)機構(gòu)，開展市場化運作，不能成為政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的途徑。他呼吁，盡快建立政府購買公共服務(wù)清單，自己職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)，政府應(yīng)投入到位。公益項目和商業(yè)經(jīng)營糾纏、混淆，后患無窮。

　　資本進社區(qū)，新興運作模式對政府管理體制提出挑戰(zhàn)。以攜才為例，每位會員交了200元預(yù)付款。“這筆錢，民政部門怎么監(jiān)管？”郝蘇明很疑惑。這個問題，他找不到權(quán)威管理依據(jù)。