“政府采購制度的法規(guī)框架基本形成，政府采購規(guī)?？焖僭黾?，監(jiān)督管理機制逐步完善，專業(yè)化采購隊伍不斷壯大......”，近日，在山西省十二屆人大常委會第三十八次會議舉行的第二次全體會議上，山西省財政廳廳長武濤作關(guān)于全省政府采購情況的報告時說，2003年，伴隨《中華人民共和國政府采購法》的頒布實施，山西省政府采購制度從試點進入全面推行階段，經(jīng)過十幾年的努力，政府采購制度的法規(guī)框架基本形成，政府采購規(guī)?？焖僭黾?，監(jiān)督管理機制逐步完善，專業(yè)化采購隊伍不斷壯大。與此同時，政府采購的職能從最初的節(jié)約財政資金、源頭上治理腐敗拓展到發(fā)揮政策功能、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的更高層面，從單純的支出管理演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段之一，煥發(fā)出嶄新的生機和活力。

　　政府采購由最初的計算機、公務(wù)用車等通用貨物發(fā)展到涵蓋全部貨物、工程、服務(wù)三大門類

　　政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)決定了政府采購法管理約束的廣度和深度。近年來，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和管理重點以及管理能力，山西省適時調(diào)整管理范圍，科學(xué)制定政府集中采購目錄、合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購由最初的計算機、公務(wù)用車等通用貨物發(fā)展到涵蓋全部貨物、工程、服務(wù)三大門類。

　　在范圍擴大的同時，采購規(guī)模快速增長，山西省政府采購規(guī)模從2003年的18.56億元快速擴增到2016年的493.57億元，占財政一般公共預(yù)算支出的比重由2003年的4.46%擴大到2016年的14.34%，提高近10個百分點。十余年政府采購規(guī)模累計達到2088.34億元，平均節(jié)約率約8%，累計節(jié)約財政資金166.67億元，特別是一些涉及民生利益的全省性、系統(tǒng)性的重大項目悉數(shù)納入政府采購管理范圍，通過競爭擇優(yōu)實現(xiàn)了物有所值的采購目標(biāo)。

　　先后出臺近20項制度辦法，政府采購規(guī)范化程度不斷提高

　　山西省各級財政部門針對采購實踐中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，在政府采購法律框架下整章建制，不斷填補制度空白，堵塞管理漏洞。省級先后出臺了近20項制度辦法，涉及信息公開、公平競爭、流程再造等各個方面。

　　2015年，山西省財政集中力量開展了為期6個月的政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎瑢Πl(fā)生違規(guī)行為的20名專家、15家供應(yīng)商進行了集中處罰處理。2015年、2016年針對社會代理機構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡性競爭問題，連續(xù)兩年開展了地毯式、全覆蓋的執(zhí)業(yè)行為大檢查。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，山西省累計對387名政府采購評審專家、341家代理機構(gòu)和供應(yīng)商的違規(guī)違法行為做出了責(zé)令整改、警告和行政處罰等處理，在中國山西政府采購網(wǎng)公開曝光，并將有關(guān)企業(yè)政府采購失信行為推送至“信用中國”平臺。

　　采用多種手段，發(fā)揮政府采購的政策功能

　　為落實中央相關(guān)政策要求，山西省各級財政會同相關(guān)部門采取在評審中給予價格扣除、評審優(yōu)惠、引入政府采購合同信用擔(dān)保等多種手段，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。據(jù)統(tǒng)計，2015-2016年間，山西省政府采購合同授予中小微企業(yè)金額達到489.62億元，占采購總規(guī)模的63.55%。

　　抓住五個重點環(huán)節(jié)，不斷完善政府采購管理體制

　　近年來，全省財政部門牢牢抓住采購方式、采購效率、采購監(jiān)管、專家評審、隊伍培養(yǎng)五個重點環(huán)節(jié)，不斷完善政府采購管理體制。

　　在采購方式的選擇上，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，貼近采購項目實際需求，依法科學(xué)確定各種采購方式，確立集中和分散共存、優(yōu)勢互補、相互促進的采購格局。

　　在采購流程的設(shè)計上，針對政府采購辦理環(huán)節(jié)多、采購效率低的焦點問題，主動簡化并優(yōu)化政府采購流程，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，提升采購人依法采購主體責(zé)任意識。同時，取消了采購資金支付的前置審批，顯著提升了采購效率。

　　在監(jiān)管制度的完善上，推進政府采購監(jiān)管與操作執(zhí)行機構(gòu)相分離，財政部門內(nèi)部只設(shè)立政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，專司監(jiān)管職責(zé)。

　　在評審專家的管理上，持續(xù)擴容專家?guī)?，全省政府采購各類評審專家人數(shù)達到13000多名，專業(yè)覆蓋面不斷擴大，在滿足采購項目評審需要的基礎(chǔ)上大幅降低了多次抽取的重復(fù)率。同時，不斷改進專家抽取方式，將提前一天抽取縮短為當(dāng)日抽取或開標(biāo)時抽取，將人工電話抽取改進為自動短信抽取，將手工密封升級為密函打印機自動密封，杜絕專家名單失泄密問題。

　　在采購人員的培訓(xùn)上，山西各級財政部門對從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省本級累計培訓(xùn)各級人員近5000人次，通過培訓(xùn)、考核等方式整體提升政府采購專業(yè)化水平。

　　采購信息公開透明，并向縱深發(fā)展

　　山西省升級完善了“中國山西政府采購網(wǎng)”，建起了聯(lián)通全國、覆蓋全省的電子服務(wù)平臺，省內(nèi)各項政府采購法規(guī)制度、辦事流程、工作動態(tài)、采購信息等均能在第一時間進行發(fā)布，及時接受社會各界監(jiān)督。

　　2015年以來，適應(yīng)信息全方位公開的改革要求，進一步將采購預(yù)算、采購合同詳細內(nèi)容等納入公開范圍，同時對采購預(yù)算金額在500萬元以上的項目自動推送至“中國政府采購網(wǎng)”進行更大范圍公開。2016年，“中國山西政府采購網(wǎng)”日均發(fā)布各類信息236條，日均瀏覽次數(shù)高達7.8萬人次，成為全省各級財政宣傳政府采購政策、政府采購當(dāng)事人獲取采購專業(yè)知識、參與政府采購活動的主渠道，推動了政府采購信息公開向縱深發(fā)展。