黑龍江：加強對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查和培訓(xùn)
2017年05月18日 08:41 來源：政府采購信息網(wǎng) | 【打印】
近日，黑龍江省財政廳組織全省政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，本次參加的學(xué)員共400余人。為學(xué)員授課的是黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室（以下簡稱省采購辦）副調(diào)研員李恒鵬。李恒鵬在培訓(xùn)中主要介紹了兩方面內(nèi)容，一是總結(jié)了去年全省代理機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；二是對公開招標(biāo)項目的檢查內(nèi)容進行講解。
詳細(xì)列出問題分布
“2016年5月至10月，我省采購辦在全省范圍內(nèi)抽檢了31家政府采購代理機構(gòu)，并對143個政府采購項目進行了書面審查和現(xiàn)場核查?！崩詈泫i指出，專項檢查的主要內(nèi)容包括委托代理、文件編制、進口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評審過程、中標(biāo)成交、合同管理和質(zhì)疑答復(fù)這十方面內(nèi)容。
據(jù)了解，在對143個政府采購項目的專項檢查中，暴露出的問題主要分布在委托代理、文件編制、進口核準(zhǔn)、信息公告、評標(biāo)委員會組成及評審過程、中標(biāo)成交、保證金及合同管理這八個方面。
主體問題分為四大類
在對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查中，暴露出來的問題不容忽視。但是出現(xiàn)這些問題都是代理機構(gòu)的責(zé)任嗎？在培訓(xùn)中，李恒鵬將代理機構(gòu)的問題分為四大類?！按頇C構(gòu)暴露出來的問題與政府采購其他主體關(guān)系密切，一是屬于代理機構(gòu)責(zé)任的問題；二是屬于采購人責(zé)任的問題；三是屬于采購人和代理機構(gòu)共同責(zé)任的問題；四是屬于評審專家責(zé)任的問題?！?/div>
記者了解到，代理機構(gòu)的責(zé)任主要包括未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息；評審委員會成員組成和抽取過程違法；未按照法定程序開展采購活動；未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金；未落實政府采購政策功能；評審工作現(xiàn)場的錄音、錄像等影視資料缺失；采購文件不完整或未妥善保存。
“其中也包括采購人的五方面責(zé)任問題，比如采購人未公告采購合同、采購人代表參加評標(biāo)委員會卻無授權(quán)函、違規(guī)采購進口產(chǎn)品、未按照規(guī)定程序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商以及未按照規(guī)定簽訂政府采購合同?！崩詈泫i表示。
采購人和代理機構(gòu)在政府采購活動中密不可分，屬于兩主體共同責(zé)任問題包括未簽訂委托代理協(xié)議或者委托代理協(xié)議簽訂不規(guī)范；編制的招標(biāo)文件中對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、指定品牌或者指定供應(yīng)商；未組織對供應(yīng)商履約的驗收及將投標(biāo)人的資格條件列為評分因素。
評審專家對供應(yīng)商的資格和符合性審查不細(xì)致；打分一致和打分改動無簽名；評審委員會未推薦組長等問題也被檢查出來。
代理機構(gòu)應(yīng)掌握最新政策法規(guī)
“代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)該熟練掌握政府采購相關(guān)的政策法規(guī)，明晰關(guān)于代理機構(gòu)的權(quán)責(zé)。另外，對與代理機構(gòu)相關(guān)的采購人的共同權(quán)責(zé)也要了解。”李恒鵬在培訓(xùn)現(xiàn)場向?qū)W員詳細(xì)講解了《政府采購代理機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《征求意見稿》）中與代理機構(gòu)監(jiān)督管理最為相關(guān)的兩條。
“在《征求意見稿》中，第十八條規(guī)定了代理機構(gòu)的如有十三種情形之一的，將被責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款，并在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)；代理機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。第十九條則規(guī)定代理機構(gòu)及其工作人員有五種情形之一的，如構(gòu)成犯罪將被依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的將處以5萬元以上25萬元以下罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，有違法所得的，并處沒收違法所得?！崩詈泫i介紹說。
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